2014-04-14 14:57:13
記者近日從財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部獲悉，今年國(guó)家啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并先期在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。
近年來(lái)，土壤重金屬污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬(wàn)公頃，即使采用成本較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達(dá)到6萬(wàn)億元。而根據(jù)2011年12月15日公布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，修復(fù)資金缺口巨大，這使得我國(guó)土壤污染治理特別是重金屬污染治理及修復(fù)工作面臨巨大壓力。
土壤污染修復(fù)資金嚴(yán)重缺乏
據(jù)了解，我國(guó)土壤污染類(lèi)型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前，我國(guó)約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬(wàn)公頃。我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元?？刂坪托迯?fù)土壤重金屬污染已刻不容緩。
目前已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注到我國(guó)污染土壤治理問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、美國(guó)紐約大學(xué)環(huán)境法學(xué)博士后藍(lán)虹副教授的研究調(diào)查標(biāo)明，除了農(nóng)業(yè)耕地，隨著城市化進(jìn)程加速，許多原本位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市棕色地塊至少有30萬(wàn)塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬(wàn)億元。
而礦區(qū)開(kāi)發(fā)和廢棄礦區(qū)中的污染物也會(huì)通過(guò)大氣、水、固廢丟棄等形式造成土壤污染。但目前我國(guó)廢棄礦山的復(fù)墾率僅達(dá)10%，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬(wàn)公頃。
藍(lán)虹介紹，即使依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃礦區(qū)污染土壤治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，支持范圍包括受耕地污染、城市棕色地塊及工礦區(qū)污染場(chǎng)地。300億元對(duì)于我國(guó)治理土壤污染所需的將近幾十萬(wàn)億資金來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。
土壤污染者付費(fèi)制度尚未建立
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于污染問(wèn)題都采取的是“污染者付費(fèi)”原則，即誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)治理。這種治理原則對(duì)于空氣污染、河流污染適用起來(lái)沒(méi)有說(shuō)明問(wèn)題，但是對(duì)于土壤污染治理，情況就變得復(fù)雜多了。因?yàn)橥寥牢廴咀陨砭哂虚L(zhǎng)期性和潛伏性的特點(diǎn)，其危害性很難在短期內(nèi)爆發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，而土壤污染責(zé)任人也具有不固定性的特點(diǎn)，因此“污染者付費(fèi)原則”在進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分失靈。政府性資金是“污染者付費(fèi)”失靈在土壤修復(fù)問(wèn)題上的必要補(bǔ)充。
2010年發(fā)生在湖北武漢市的“毒地被退”事件就印證了此點(diǎn)。總面積280畝、地處武漢濱江絕版地帶的“一塊寶地”，自2006年3月由武漢三江航天房地產(chǎn)公司(下稱(chēng)“三江地產(chǎn)”)競(jìng)得后，整整荒蕪了4年后，開(kāi)發(fā)商將土地退給了武漢市土地儲(chǔ)備中心。其原因就是該地塊原屬武漢市農(nóng)藥廠，大部分地塊都被化學(xué)有害物質(zhì)污染了。而上世紀(jì)武漢農(nóng)藥廠的農(nóng)藥殘?jiān)扔泻瘜W(xué)殘留物的處理方式，基本上都是就地排放掩埋，離地面只有五六米。
為此對(duì)于中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的大量棕色地塊修復(fù)問(wèn)題，2012年，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，規(guī)定未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。被污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，禁止開(kāi)工建設(shè)與治理修復(fù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。
然而這也僅僅是針對(duì)2012年之后交易開(kāi)發(fā)的土地，在2012年前的土地交易，均未明確土壤污染修復(fù)所需費(fèi)用應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)或是其土地價(jià)值的一部分。對(duì)于城市遺留的這部分棕色地塊而言，歷史上的先前土地所有企業(yè)早已關(guān)閉或改制，無(wú)法運(yùn)用“污染者付費(fèi)”原則追討修復(fù)資金。這時(shí)就需要政府出資介入土壤修復(fù)工作。
土壤污染追責(zé)條款仍是空白
藍(lán)虹向記者介紹，我國(guó)現(xiàn)在仍然缺乏對(duì)土壤污染賠償?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)土壤污染賠償做出具體規(guī)定。關(guān)于土地污染責(zé)任，我國(guó)憲法規(guī)定了合理利用土地和防止土壤污染的大致原則。但在固體廢棄物污染防治法、土地管理法、土地復(fù)墾條例中沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)追究土壤污染責(zé)任的法律條款。
這使得對(duì)于特大土壤污染事件或潛伏期較長(zhǎng)的突發(fā)土壤污染危害事件，需要政府性資金作為保障。如北京市宋家莊地鐵土壤污染導(dǎo)致工人中毒事件，土壤污染所造成的人員傷害和土壤修復(fù)成本由北京市政府承擔(dān)。
同時(shí)，土壤修復(fù)所需資金巨大，很多污染責(zé)任企業(yè)不具有足夠的資金能力來(lái)支付土壤修復(fù)費(fèi)用。即使企業(yè)破產(chǎn)，也無(wú)法支付土壤修復(fù)費(fèi)用，這就無(wú)法保證土壤修復(fù)的及時(shí)性。土壤修復(fù)工作會(huì)因資金欠缺而停止，這時(shí)需要政府性資金的介入來(lái)完成土壤修復(fù)和污染危害賠償工作。
藍(lán)虹認(rèn)為，我國(guó)污染責(zé)任不明土壤數(shù)量巨大，并且土壤污染可能引起突發(fā)性環(huán)境公共事件，這就需要政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)行立即評(píng)估、治理修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ鳎枰銐虻馁Y金數(shù)量作為救濟(jì)保障。政府性基金以財(cái)政撥款、行政收費(fèi)方式籌集資金，資金來(lái)源具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，符合土壤修復(fù)和賠償所需資金的來(lái)源形式。因此，土壤修復(fù)資金應(yīng)以政府性基金為主要模式。
