中國土壤環(huán)境保護與污染控制在立法形式上存在分散立法、附屬立法、立法層級較低等缺陷，在立法內(nèi)容上存在重復立法較多、立法沖突、原則立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立等缺陷?，F(xiàn)有的土壤環(huán)境保護與污染控制相關(guān)法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，缺乏針對性、可操作性不強，存在明顯的滯后性，不能滿足中國土壤環(huán)境保護工作的實際需要。
記者：您怎么看待土壤環(huán)境保護立法？
常紀文：土壤污染現(xiàn)在看來必須要立法，以前很多人認為土壤污染的來源是大氣和水，既然有了水污染防治法，有了大氣污染防治法，大氣中的污染物質(zhì)沉淀到地面，水污染物質(zhì)流進土壤里，然后就沒有必要制定土壤污染防治法了。坦白地說，我以前也這么認為。
現(xiàn)在看來，土壤污染在一些區(qū)域很嚴重，不解決不行。這也說明大氣污染防治法的制度和機制，水污染防治法的制度和機制，難以對土壤污染的改善起到有效作用。
法律不是掛在墻上的，不是圖好看的，法律的作用就是實用、管用?；诂F(xiàn)實問題和人民群眾保障土壤安全的需求，應當制定這個法。
記者：制定土壤環(huán)境保護法需要打好哪些基礎(chǔ)？
常紀文：先說立法基礎(chǔ)。第一個立法基礎(chǔ)，獨特的對象。大氣污染防治法中污染的介質(zhì)是大氣，水污染防治法中污染的介質(zhì)是水體。土壤污染防治法中的介質(zhì)是土壤。土壤的介質(zhì)和大氣、水有很大區(qū)別。
第二個立法基礎(chǔ)，問題的獨特性。水體污染的特殊問題是水污染，影響水生態(tài)，影響飲水安全。大氣污染特殊危害是影響呼吸安全。土壤污染影響的是地下水安全、糧食安全，還有生態(tài)安全。所以它的影響更深遠，假如全都被污染了，抽取污染的地下水，又對我們產(chǎn)生危害。
第三個立法基礎(chǔ)，特殊的方法。如果沒有特殊方法，一個法是不能立的。水污染防治法和大氣污染防治法解決不了問題，才立這個法。目前來看，它有一些特殊的方法需要建立。包括土壤調(diào)查、土壤規(guī)劃、土壤生態(tài)規(guī)劃、土壤修復、土壤的流轉(zhuǎn)規(guī)制、土壤的綜合整治、土壤環(huán)境標準。
有了獨特的領(lǐng)域、獨特的介質(zhì)、獨特的問題、獨特的目的以及方法，那么，就可以制定土壤環(huán)境保護法了。
再有就是有了工作基礎(chǔ)。主要是做過土壤調(diào)查，對全國的土壤污染有了底數(shù)，有了工作基礎(chǔ)；制定了土壤環(huán)境標準，而且對土壤的修復制定了規(guī)程或技術(shù)指南；對土壤修復的方法，實踐中有了案例，積累了一定經(jīng)驗。
記者：您認為土壤環(huán)境保護立法主要面臨哪些難題？
常紀文：第一個難題，既要和水污染防治法和大氣污染防治法、土地管理法和固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法相切割，還要和它們相銜接。既要有獨特性，還要有銜接性。獨特性體現(xiàn)在立法的相對獨立性。從這點上來看，土壤污染防治法屬于一個領(lǐng)域法。這個領(lǐng)域有獨特的問題、目的，還有一些獨特的方法，所以要立法。
相互銜接意思是，一部法律要取得其它法律的支持，還要利用水污染防治法和大氣污染防治法的制度和機制來幫助。因為很多土壤污染是大氣、水、固體廢物污染造成的，要有銜接性的條款。同時，重點規(guī)定土壤環(huán)境保護法的特殊性條款。環(huán)境保護部制定過幾個意見，但這畢竟是部門的工作基礎(chǔ)，缺乏有效的法律來統(tǒng)帥。
第二個難題，很多立法的障礙就是管理體制的障礙。把管理體制解決了，其它都好解決。土壤污染很大一塊涉及到住建部門、農(nóng)業(yè)部門，這幾個部門誰來主導？所以難點是管理體制。我建議，既然是污染，那還是按照老的慣例，就是由環(huán)保部門來牽頭，其它部門分工負責。
第三個難題，適用范圍要圈定。也就是到底解決的是什么問題？是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題？還是地下水污染和農(nóng)產(chǎn)品安全的問題？一些學者建議，包括武漢大學的李雪佳教授，都認為應適當拓展土壤環(huán)境保護法的適用范圍。把一些由土壤問題造成的食品安全問題也納入進來，還應與食品安全法相銜接，這是管什么的問題。
第四個難題，責任問題。責任難點問題是責任分配。很多問題是歷史問題，比如老企業(yè)污染很嚴重，所有權(quán)可能也轉(zhuǎn)了好多手，這種情況怎么辦？治理責任是誰？應該是誰轉(zhuǎn)讓，誰承擔責任；誰擁有，誰承擔責任。包括治理的責任、修復的責任。
記者：土壤環(huán)境保護立法重點包括哪些方面？
常紀文：應該包括以下幾個方面，第一個是協(xié)調(diào)好監(jiān)管體制，建議地方人民政府向同級人大及其常委會匯報環(huán)保工作時，應當包括土壤污染工作。第二，建立土壤污染調(diào)查制度，由國家經(jīng)費予以保證。第三，建立區(qū)域污染土壤環(huán)境達標規(guī)劃和限期達標制度。第四，通過有操作性的責任分配制度，解決土壤的生態(tài)修復問題。其它的通過水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等來解決。第五，建立土壤污染預警制度。比如一旦檢查到某些農(nóng)產(chǎn)品超標，要立即下架，超市不許賣，保障食品安全。相關(guān)制度延伸必須要做，因為土壤是源頭。第六，土壤污染區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，比如有些地方不能種水稻了，不能養(yǎng)魚了，再種養(yǎng)就是違法了。
土壤污染之所以引起廣泛重視，是因為土壤污染危及到我們自己和子孫后代了。
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