2013年對土壤修復(fù)企業(yè)來說是充滿激勵的一年，一方面，政策利好頻現(xiàn)，土壤修復(fù)被列為三大環(huán)保行動專項計劃之一，前景廣闊，數(shù)萬億規(guī)模市場待開啟，或成環(huán)保領(lǐng)域的下一個藍(lán)海。另一方面，我國的土壤修復(fù)剛剛起步，尚未形成成熟的商業(yè)模式，更缺乏完整的法律法規(guī)體系。2014年是土壤修復(fù)的準(zhǔn)備之年，土壤修復(fù)走市場化的路徑是必然選擇，但我國土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化之路還有多遠(yuǎn)?
群雄逐鹿數(shù)十萬億市場
“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走過了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰公開表示，基于這一出發(fā)點，一旦土壤修復(fù)市場打開會非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的治理，將是幾十萬億的規(guī)模。
幾十萬億才能解決土壤污染的問題，這個估值被廣泛引用于眾多媒體報道中，也廣泛出現(xiàn)在政府官員的講話中。關(guān)于土壤治污的代價和土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體量，國家相關(guān)管理部門以及社會各界的認(rèn)識漸漸統(tǒng)一。“這就是一個出發(fā)點。”正如莊國泰所言，我國土壤環(huán)境保護(hù)工作正在起點上邁開腳步。中國固廢網(wǎng)研究院分析員肖瓊認(rèn)為，隨著相關(guān)法規(guī)已列入立法規(guī)劃，這兩年將會是土壤修復(fù)領(lǐng)域政策密集頒布的時間，而隨著政策逐步趨向完善，將有效推動治理需求的釋放。她預(yù)測，2015年我國土壤修復(fù)市場規(guī)模將達(dá)到400億元。
一批企業(yè)抓住市場先機(jī)，搶先涉足土壤修復(fù)。在北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且污染場地較多的區(qū)域，迅速涌現(xiàn)了一批土壤修復(fù)工程類企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月上旬，我國修復(fù)從業(yè)單位總數(shù)達(dá)311家，當(dāng)年新增99家。然而，目前真正開展的土壤修復(fù)項目并不多。據(jù)中國固廢網(wǎng)研究院不完全統(tǒng)計，土壤修復(fù)領(lǐng)域一共有167個工程項目，小的項目投資可能是幾十萬元、上百萬元，大的投資可能上10億元。2013年前三季度，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的工程項目總共43個，約30家企業(yè)參與。
國外一些土壤修復(fù)咨詢機(jī)構(gòu)也看上了這塊大蛋糕，紛紛進(jìn)駐中國。這些機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐帶動了國內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的意識、技術(shù)和市場的發(fā)展，加速土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
從大哥大到iPhone5s的驚艷一躍
我國污染土壤及地下水修復(fù)技術(shù)在 “十一五”期間有明顯進(jìn)步，但在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)?；瘧?yīng)用上還存在較大的差距，制約了技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
南京土壤所研究員宋昕用“左手拿著大哥大，右手拿著iPhone5s”形象的描述了我國土壤修復(fù)的技術(shù)現(xiàn)狀。一方面，我們的調(diào)查在使用一些非常原始粗獷的技術(shù)和器械進(jìn)行打井，洗井，土壤和地下水的取樣，另一方面我們也在嘗試一些今天在歐美也算是非常先進(jìn)的技術(shù)。“怎樣從大哥大跳到iPhone5s是一個值得深思和探討的問題。”
面對技術(shù)和修復(fù)經(jīng)驗的短板，環(huán)保部開出先試點，再全面鋪開的藥方。國務(wù)院在2013年初印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》中提到：有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)保部翟青副部長在一次講話中對先試點這一工作思路做了闡述，他說：“在現(xiàn)有的條件下全面推進(jìn)全國土壤修復(fù)還有難度，可以先在幾個有基礎(chǔ)的城市進(jìn)行試點，通過重點案例建立起完整的理念和技術(shù)體系，然后帶動其他城市的修復(fù)工作。在各項條件均不成熟的情況下貿(mào)然啟動市場，會產(chǎn)生新的矛盾和問題。”在不久前召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，周生賢部長也表示， 2014年，環(huán)境保護(hù)部門將著力推進(jìn)土壤污染治理工作，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點、建設(shè)6個土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。此外,還將啟動全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點項目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
2014年2月11日，國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，翟青更明確介紹，環(huán)保部正在編制一個類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》。該計劃或許會對在哪些城市、哪些重要項目進(jìn)行試點以及操作模式有詳細(xì)的、具體的說明。我們寄希望重點工程、重點案例的試點能實現(xiàn)從大哥大到iphones的驚艷一躍。
當(dāng)務(wù)之急是立法
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要健全的法律、制度保障，更需要引入市場競爭機(jī)制，吸引廣泛的社會資金投入。發(fā)達(dá)國家在土壤修復(fù)方面走過幾十年的探索之路，已經(jīng)有成熟的運作模式可借鑒。結(jié)合中國國情，建立中國版“超級基金”制度是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的時代要求。
在法律制度方面，我國目前尚沒有一個專門針對污染場地治理的法規(guī)，也沒有建立起完善的技術(shù)指南及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行業(yè)還存在很多關(guān)鍵問題，包括責(zé)任主體不明，付費模式不通等，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制等。“我們現(xiàn)在相當(dāng)于規(guī)則還沒有制定，游戲都已經(jīng)玩兒的如火如荼，并且危機(jī)還是潛伏的。” 環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心張俊麗博士如是說。
國家正在加強(qiáng)建立完整的土壤修復(fù)的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)導(dǎo)則，《土壤污染防治法》已列入立法規(guī)劃，《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃》已獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)?？萍嘉瘜＜医M首肯，近期或?qū)⒐?。明確土壤污染定義，根據(jù)污染具體情況確定追責(zé)、籌資等諸多細(xì)節(jié)，是《行動計劃》將要著力解決的問題?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也在全面修訂中。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)啟動土壤地下水污染責(zé)任機(jī)制研究，將為最終建立我國的“超級基金”制度奠定基礎(chǔ)。
用市場機(jī)制解決資金難題
在資金方面，國家每年投入的幾百億資金能解決中國的土壤修復(fù)問題嗎?環(huán)保部一官員在講話中表示，修復(fù)污染場地，需要大量的投入，僅僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分運用市場機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在融資、信貸等各個方面創(chuàng)新?？梢越梃b國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，如美國超級基金的一些運作方法。
市場化是解決資金問題的一劑良藥，但這劑良藥要怎樣用，還有待進(jìn)一步探討。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹表示，吸引市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實際需求轉(zhuǎn)化為市場需求，而這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費。目前土壤修復(fù)項目主要包括由政府付費的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。后者所需修復(fù)的土地多為直接購買化工石油等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。一些污染地塊在土地出讓時已明確了是需要治理的工業(yè)用地，在價格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去，所以名義上由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)修復(fù)工作，但實際修復(fù)成本仍然是原企業(yè)承擔(dān)，符合政府一直強(qiáng)調(diào)的“誰污染誰付費”原則。這兩大市場因為付費者明確而迅速被開發(fā)出來。
土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性的特征，一些歷史遺留的“毒土地”誰來埋單?政府如何在責(zé)任不明晰情況下實施污染者付費，而不是用全體納稅人的錢來為污染企業(yè)買單，成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同面臨的難題。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)盟的趨勢
政策的長期利好，會使更多的企業(yè)涌入到土壤修復(fù)領(lǐng)域，可以預(yù)見，一批實力不夠的企業(yè)將面臨淘汰賽，一批資金雄厚、技術(shù)過硬的企業(yè)將面臨發(fā)展機(jī)遇。
一些企業(yè)選擇“抱團(tuán)贏天下”。去年底，污染場地修復(fù)工程技術(shù)中心聯(lián)合會(E3)成立，這個由由環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、國家環(huán)境保護(hù)城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心、國家環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染場地及地下水修復(fù)工程技術(shù)中心三家聯(lián)合發(fā)起成立。E3立足行業(yè)頂層設(shè)計，為國家層面在該領(lǐng)域的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺等活動提供支持，在市場方面，E3將牽頭規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入制度和技術(shù)評估推廣，實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)作用。
走聯(lián)盟路線的并非E3一家。北京東方園林與中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心合作簽約，實現(xiàn)頂級科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在資金和技術(shù)研發(fā)上形成互惠互補(bǔ)，共同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立頂級生態(tài)科研智庫，打造生態(tài)多學(xué)科合作平臺的布局。
行業(yè)經(jīng)歷洗牌是歷史發(fā)展的必然，而對現(xiàn)有土壤修復(fù)領(lǐng)域的科研、設(shè)計、工程、產(chǎn)業(yè)、人才等各類資源進(jìn)行有效整合，促使各重點企業(yè)、機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造專業(yè)和高端的土壤環(huán)境修復(fù)平臺，使重要資源得到共享，或許是行業(yè)的選擇。
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