2014-03-20 14:08:42
加州大氣污染防治取得較為顯著的成效，是加州地區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力、不懈追求近60年的結(jié)果。它對(duì)我國(guó)的啟示是：對(duì)大氣污染防治工作絕不能拖延懈怠，但也要充分認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。比照我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律和政策，加州大氣污染防治帶給我們諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)驗(yàn)一
加強(qiáng)區(qū)域立法
完善聯(lián)防聯(lián)控
美國(guó)加州區(qū)域大氣污染防治是由各空氣管理區(qū)進(jìn)行轄區(qū)主管、加州空氣資源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以州空氣環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量計(jì)劃等為主要協(xié)調(diào)制度，并通過立法予以規(guī)定保障的綜合性機(jī)制。
我國(guó)在這方面，2010年5月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，指出到2015年要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；2013年，環(huán)保部組織出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，旨在在京津冀及周邊地區(qū)建立空氣污染防治的長(zhǎng)期區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
為使這一機(jī)制有效發(fā)揮作用，下一步亟待解決三個(gè)問題：協(xié)調(diào)主體問題，通過立法搭建大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)，通過組織架構(gòu)明確各參與方及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置；
決策機(jī)制問題，通過立法明確各參與方之間的協(xié)商、合作和決策機(jī)制，使立法能突破原有屬地管轄局限，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，以及統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一評(píng)估的工作方式；
保障措施問題，通過立法為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)作提供穩(wěn)定的人力、財(cái)力和制度保障措施。
經(jīng)驗(yàn)二
強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治
提高排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)
加州空氣資源局一直致力于系統(tǒng)化地處理由機(jī)動(dòng)車造成的嚴(yán)重空氣污染問題，其關(guān)注重點(diǎn)放在機(jī)動(dòng)車排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)上，目前加州機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)幾乎是當(dāng)今世界上最嚴(yán)格的。實(shí)踐也證明了這也是最為有效的機(jī)動(dòng)車污染控制措施。
我國(guó)目前也應(yīng)將立法規(guī)制重點(diǎn)放在進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)上，放在提高汽車燃油技術(shù)改造上。單雙日限號(hào)、動(dòng)輒提及的汽車排污費(fèi)這些措施，不但有侵犯汽車消費(fèi)者權(quán)益之嫌，也不是根本策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
經(jīng)驗(yàn)三
強(qiáng)調(diào)政府管制手段
用好市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制
加州地區(qū)的空氣污染防治立法中包含大量強(qiáng)行性立法規(guī)定，如空氣質(zhì)量計(jì)劃、加州空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、機(jī)動(dòng)車排放及燃油標(biāo)準(zhǔn)等制度，但同時(shí)也有依賴市場(chǎng)機(jī)制的區(qū)域清潔空氣激勵(lì)市場(chǎng)項(xiàng)目。相比而言，我國(guó)的立法更多強(qiáng)調(diào)政府管制手段的作用，應(yīng)大力加強(qiáng)市場(chǎng)手段的采用。
經(jīng)驗(yàn)四
做好科學(xué)研究
制定合理政策
在沒有認(rèn)定主要空氣污染源的1943年至1950年期間，加州政府因缺乏對(duì)大氣污染認(rèn)識(shí)做出關(guān)閉當(dāng)?shù)剀姽S等錯(cuò)誤決策，并延誤了寶貴的治理時(shí)機(jī)，不僅造成大量經(jīng)濟(jì)損失，還加劇了空氣污染對(duì)居民造成的損害。后來的加州空氣資源局重要使命之一，就是研究空氣污染原因及應(yīng)對(duì)方案。
科學(xué)研究不僅是科學(xué)制定大氣污染防治法律和政策的需要，也是順利、有效實(shí)施相應(yīng)法律和政策的需要。
近期國(guó)內(nèi)媒體上報(bào)道了多個(gè)版本的大氣污染尤其是霧霾的成因分析，相應(yīng)言論和“研究成果”差異很大。從法律視角來看，這種研究現(xiàn)狀會(huì)動(dòng)搖立法的科學(xué)性和合理性根基，影響到法律自身的公信力，在實(shí)踐中也會(huì)影響到相應(yīng)法律的實(shí)施效果。
