2014-03-18 16:08:18
去年末，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。這為水、電等資源性產(chǎn)品價格改革奠定了政策基礎(chǔ)。
今年“兩會”，水危機(jī)、構(gòu)建節(jié)水社會也是代表委員們關(guān)注的重點問題之一。全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示，“中國資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價格根本無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號。”
水價改革勢在必行。當(dāng)前，以階梯水價為重要內(nèi)容的水價改革正在艱難推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士表示，水價要衡量水資源稀缺程度以及公共服務(wù)質(zhì)量，不只是提高水平而已，還需建立水資源有償使用和生態(tài)補償機(jī)制，從水資源保護(hù)、建立水資源管理制度等多方面入手。
不可持續(xù)的低水價
無法向社會傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號，現(xiàn)行水價收入已無法滿足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水平的需求
水、電、油、氣等產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，又屬民生必需品，相關(guān)的價格改革在中國一直難以推進(jìn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松就曾表示，在國內(nèi)物價漲幅較高的時候，多次暫停調(diào)整水、電、油、氣的價格。對資源性產(chǎn)品價格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助于緩解短期物價上漲壓力，但也弱化了價格信號在調(diào)整供求方面的作用。
據(jù)了解，我國現(xiàn)行水價基本由4部分構(gòu)成，即供水價格、污水處理費、水資源費和城市公用事業(yè)附加。在不同情況下，這4部分會有不同的組合，構(gòu)成綜合水價。研究發(fā)現(xiàn)，我國水的價格體系龐雜混亂，各方面收費非常不均衡。
記者了解到，目前，我國主要城市的水價總體偏低。絕大部分居民用水終端價格大致范圍在3元~4元/立方米之間。（詳見圖1）
清華大學(xué)水業(yè)研究中心數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到1％，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3％至5％。
在水資源持續(xù)緊缺的形勢下，水價的調(diào)整被提上了日程。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，隨著原水污染程度不斷加重，供水企業(yè)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)的工藝和設(shè)備相對滯后，現(xiàn)行水價收入已無法滿足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水平的需求，水價改革勢在必行。
低廉的水資源價格和污水處理費，一方面不利于全社會形成節(jié)水意識，另一方面，國家財政要提供巨額補貼，供水企業(yè)長期缺乏積極性，低水價也難以確保水質(zhì)等供水服務(wù)優(yōu)良。
階梯水價正在逐步推開
目標(biāo)是居民價格實行階梯政策，工業(yè)、商業(yè)價格實現(xiàn)市場化
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強表示，此前我國的水電氣等資源價格一直被低估，但由于與民生息息相關(guān)，價格調(diào)整一直比較謹(jǐn)慎。采取階梯價格政策，既考慮到居民使用資源的公益性，又帶有節(jié)約性的色彩，是目前各國普遍采用的一種資源定價方式?；镜哪繕?biāo)是居民價格實行階梯政策，工業(yè)、商業(yè)價格實現(xiàn)市場化。
去年12月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了到2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度的目標(biāo)。
距離《意見》提出的目標(biāo)還有不到兩年的時間，各地的階梯水價政策制定和執(zhí)行進(jìn)展緩慢。
根據(jù)國家發(fā)改委價格司2012年底在全國484個城市進(jìn)行調(diào)研結(jié)果顯示，目前國內(nèi)推行階梯水價的城市僅有133個，占調(diào)研城市的27.5%。
而隨著《意見》“大限”的日益臨近，上海、廣州、長沙等城市均已實施階梯水價。北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人趙磊在今年地方“兩會”期間表示，北京今年內(nèi)將實施居民階梯水價制度，目前方案正在研討中。天津市也在價格改革中提出將結(jié)合南水北調(diào)工程通水，逐步理順不同水源和各類用水的比價關(guān)系，加快建立居民階梯水價制度。
南昌市已于2013年12月召開水價聽證會，具體調(diào)價方案尚待最后確定，但實施階梯水價已成定局。
濟(jì)南市物價局也已經(jīng)著手階梯水價的準(zhǔn)備工作，已委托山東大學(xué)對濟(jì)南市民的用水量進(jìn)行測算和統(tǒng)計，濟(jì)南市的階梯水價政策也有望在年內(nèi)出臺實施。
西安市也出臺《西安市城市供水用水條例》，鼓勵優(yōu)先使用再生水，實行居民生活用水階梯式水價和非居民生活用水超額累進(jìn)加價制度。
