2014-03-18 10:31:16
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾日益突顯，打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，已成改善民生的重要方面。專家們表示，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制、科學(xué)研究霧霾形成原因?qū)ΠY下藥是大氣污染防治的重中之重。
自去年《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺以來，我國多地已采取多項(xiàng)措施加大大氣污染治理力度。記者了解到，目前很多地區(qū)已對大氣污染治理高度重視，并扎實(shí)按照《大氣污染防治行動計(jì)劃》進(jìn)行綜合治理。
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過年均35微克/立方米的國標(biāo)1.56倍。據(jù)了解，北京計(jì)劃加密空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，并精準(zhǔn)研判機(jī)動車污染貢獻(xiàn)。
據(jù)河北省林業(yè)廳介紹，今年起至2017年，河北省將完成造林綠化1680萬畝，每年完成420萬畝，森林覆蓋率每年增長1個(gè)百分點(diǎn)。河北省林業(yè)廳廳長王海洋介紹說：“從生態(tài)效益看，樹木每生長一立方，可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣；在濾塵降噪方面，1公頃松林每年可滯留灰塵36.4噸，城市中有林地比空曠地每立方米含菌率低85%以上。”
根據(jù)江蘇省已正式印發(fā)并實(shí)施的《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)啟動大氣污染紅色預(yù)警響應(yīng)時(shí)，除與應(yīng)急相關(guān)及執(zhí)行任務(wù)的特種車輛外，其他公私車輛一律實(shí)行單雙號限行。除機(jī)動車單雙號限行外，江蘇省規(guī)定的大氣污染紅色預(yù)警時(shí)的強(qiáng)制性污染減排措施還包括：一切露天拆除、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)暫停；除生活垃圾清運(yùn)車外，運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行；對冶金、水泥、石化、化工、火電等企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)；禁止露天燒烤；禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；禁止煙花爆竹燃放。
《廣東省大氣污染防治行動方案》2月14日發(fā)布，根據(jù)該方案，廣東將通過六項(xiàng)措施防治大氣污染，力爭到2017年珠三角區(qū)域P M2.5年均濃度在全國重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)。
此外，為有效改善空氣質(zhì)量，貴陽市成立了環(huán)境空氣質(zhì)量綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了《貴陽市藍(lán)天守護(hù)計(jì)劃》和《貴陽市大氣污染防治規(guī)劃》的編制工作，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制機(jī)動車尾氣排放等方面采取七大治理措施，著力解決以PM2.5為重點(diǎn)的環(huán)境空氣污染問題。
大氣污染治理困難重重
有環(huán)保專家認(rèn)為，我國空氣污染成因復(fù)雜，治理周期較長，盡管采取了系列措施，很多地區(qū)短期內(nèi)仍難見到明顯效果。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不僅是大氣污染，當(dāng)前我國不少地方還遭遇了污水橫流、土壤重金屬超標(biāo)等污染問題。從表面上看，造成污染的原因是污染項(xiàng)目過多、企業(yè)偷排、環(huán)保局監(jiān)管乏力等。但其深層次原因更多是在地方干部的發(fā)展觀和政績觀、考核評價(jià)體系等環(huán)保之外的問題上。
雖然中央提出“科學(xué)發(fā)展”已經(jīng)多年，但一些地方“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的觀念依然根深蒂固。多地干部普遍反映，在當(dāng)前考核評價(jià)體系下，環(huán)保是一個(gè)“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績、很難因此升遷。只要不出影響惡劣的重大污染責(zé)任事故，很少聽說有干部因?yàn)?ldquo;污染了幾條河”而受到處分。
須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)治理大氣污染
據(jù)了解，空氣污染具有污染源的多樣性和介質(zhì)的流動性等典型特征，在污染源方面呈現(xiàn)復(fù)合型特點(diǎn)，在空間布局上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。
專家們建議，治理大氣污染首先應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。以京津冀地區(qū)為例，應(yīng)將這三個(gè)省市及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依托區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、建立優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。
其次，構(gòu)建大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，科學(xué)研究霧霾形成原因?qū)ΠY下藥，統(tǒng)籌環(huán)首都城市群建設(shè)和京津冀地區(qū)大氣污染治理，構(gòu)建大氣污染治理的示范引導(dǎo)機(jī)制，多渠道擴(kuò)容大氣污染防治專項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
第三，要真正解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，布局也要重新科學(xué)規(guī)劃。僅僅靠行政手段難以持續(xù)，必須強(qiáng)化市場手段、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是減緩、減輕和根治霧霾現(xiàn)象的必由之路。
第四，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制、區(qū)域重污染預(yù)警會商與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺。
