2009-07-31 10:15:56
新華網(wǎng)北京3月5日電（記者韓潔、裘立華、岳德亮）企業(yè)沒有排污權(quán)指標(biāo)將被禁止排污，而企業(yè)一旦通過(guò)排污治理節(jié)約出多余的排污指標(biāo)還可以出售獲利，目前我國(guó)在東部部分沿海省市試點(diǎn)的“排污權(quán)賣錢”模式引發(fā)兩會(huì)人大代表的熱議。
“推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題的有益探索，是環(huán)境保護(hù)和污染減排工作的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。”全國(guó)人大代表、浙江省省長(zhǎng)呂祖善對(duì)記者說(shuō)。
就在今年兩會(huì)開幕前，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部批復(fù)同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域開展ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，同時(shí)在浙江全省范圍開展二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，這標(biāo)志著浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)王保安4日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，此前兩部委已經(jīng)批復(fù)同意江蘇省在太湖流域、天津市在濱海新區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)于我國(guó)從制度上構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。
排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。這一概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于20世紀(jì)70年代提出，目前在國(guó)外廣泛使用。
王保安指出，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以排污權(quán)有償使用為核心，以市場(chǎng)交易為手段，通過(guò)機(jī)制和制度創(chuàng)新，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價(jià)格體系，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境由主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要行政手段轉(zhuǎn)變的制度性跨越。
“簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，一個(gè)企業(yè)假如按照各種核定可以排放100噸污水，但它通過(guò)排污治理等辦法，只排放80噸污水就夠了，那節(jié)余的20噸污水指標(biāo)就可以出售，其他有需要的企業(yè)可以來(lái)購(gòu)買。”全國(guó)人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)局、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院總工程師包景嶺解釋說(shuō)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在去年底向全國(guó)人大常委會(huì)所作的關(guān)于當(dāng)前水污染防治工作的報(bào)告中指出，當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境安全仍然面臨威脅，污染減排面臨巨大壓力，距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10％的目標(biāo)依然有較大差距。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、溫州市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平說(shuō)，太湖流域、錢塘江流域發(fā)生的藍(lán)藻等事件再次敲響生態(tài)警鐘，排污權(quán)交易制度的推出將促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低污染。作為一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在很多紡織、化工等高污染行業(yè)都開始自覺挖掘節(jié)能減排潛能，大家都知道，排污權(quán)指標(biāo)一旦浪費(fèi)，損失的就是金錢，而且指標(biāo)緊張時(shí)花錢也買不到，直接影響企業(yè)新項(xiàng)目運(yùn)行。”尤小平說(shuō)。
記者在采訪中了解到，早在2007年11月，浙江省嘉興市在全國(guó)率先推行排污權(quán)交易，新建設(shè)項(xiàng)目所需的主要污染物排放指標(biāo)ＣＯＤ和二氧化硫，必須是從老企業(yè)通過(guò)減排工程削減下來(lái)的。只有購(gòu)買了排污權(quán)，新項(xiàng)目才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。
2008年，嘉興市還在全國(guó)率先掛牌成立了排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，全年市、縣（市區(qū)）兩級(jí)共實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易136宗，交易額達(dá)1．19億元。
包景嶺說(shuō)，現(xiàn)在天津也出現(xiàn)不少以排污權(quán)交易為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，而且效益都不錯(cuò)。目前天津市正在嘗試建立一個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)，讓有需求的買方和賣方都到這個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行交易。未來(lái)還可以嘗試建立一個(gè)“排污權(quán)綠色銀行”，企業(yè)排污權(quán)不銷售的話可以存到這個(gè)銀行里來(lái)，將來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，使得污染治理對(duì)企業(yè)而言，從一項(xiàng)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成一個(gè)盈利點(diǎn)。
對(duì)于排污權(quán)交易試點(diǎn)的推廣前景，不少代表在接受記者采訪時(shí)表示，受金融危機(jī)影響，很多原材料和資源產(chǎn)品價(jià)格大幅下調(diào)，一些資源消耗型的企業(yè)可能會(huì)有所抬頭，給當(dāng)前節(jié)能減排帶來(lái)壓力，在這種形勢(shì)下加快推進(jìn)排污權(quán)交易具有重要意義。
但同時(shí)，由于排污權(quán)是個(gè)新事物，涉及環(huán)境保護(hù)和污染減排方方面面，工作十分復(fù)雜，無(wú)論是省內(nèi)交易、跨地區(qū)交易還是跨國(guó)際交易仍面臨許多問(wèn)題要解決，如一些企業(yè)因?yàn)樽陨戆l(fā)展需要不愿意轉(zhuǎn)讓排污權(quán)、受區(qū)域限排影響跨地區(qū)交易能否行得通等，這些都需要在今后穩(wěn)步推進(jìn)中不斷總結(jié)探索。
