2014-03-11 10:39:47
在今年“兩會”涉及環(huán)保的提案議案中，圍繞土壤環(huán)境保護和污染治理的相關(guān)熱點被多次提及。
全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步表示，現(xiàn)階段，我國的土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。
據(jù)不完全調(diào)查，早在2006年中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝。
目前，法律、資金、技術(shù)，已成為土壤污染防治面臨的三大難題。九三學(xué)社中央在此次提交的提案中建議，土地污染防治應(yīng)實行地方政府負(fù)責(zé)制，盡快出臺《土壤污染防治法》等相關(guān)法律與土壤修復(fù)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大民間資本注入，建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金，減輕融資壓力，探索土壤修復(fù)的市場化機制，發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
法 律
技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)急需“串聯(lián)”
十八屆三中全會后，我國加快了對土壤污染防治工作的布局。
“兩會”前夕，環(huán)境保護部制定發(fā)布了《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地術(shù)語》等5項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將于2014年7月1日正式實施。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，上述5項標(biāo)準(zhǔn)的編制歷時5年多，主要原因在于編制者在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上一直未形成共識；此外，由于國內(nèi)污染土壤修復(fù)案例不多，標(biāo)準(zhǔn)制定可參考樣本量不足。因此，出于慎重考慮，編制過程拉長。
記者了解到，當(dāng)前，實施5項標(biāo)準(zhǔn)還面臨三方面制約：一是專業(yè)人才缺乏，擁有場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和修復(fù)治理知識以及經(jīng)驗的從業(yè)人員少；二是基礎(chǔ)資料缺乏，污染場地風(fēng)險評估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規(guī)范；三是國內(nèi)自主研發(fā)的污染場地監(jiān)測、評價、治理、修復(fù)技術(shù)裝備缺乏，相關(guān)專業(yè)設(shè)備受國外制約。
需要指出的是，5項標(biāo)準(zhǔn)只是技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)定相關(guān)管理要求，也未涉及土壤修復(fù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
1995年實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2009年開始修訂，但此項標(biāo)準(zhǔn)目前仍處于修訂狀態(tài)。業(yè)內(nèi)人士亦指出，目前急需一套法律將一系列技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)串聯(lián)起來，形成體系。
據(jù)了解，作為土壤治理的綱領(lǐng)性文件，《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》目前正在編制并有望年內(nèi)出臺，《土壤環(huán)境保護法》的起草工作也在緊鑼密鼓進行之中。
資 金
修復(fù)費用超過10萬億元
據(jù)國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元近期披露，受污染的約1.5億畝耕地中，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。
修復(fù)這些耕地大約需要多少資金？
根據(jù)《國家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，湖南省石門縣雄黃礦區(qū)正在進行綜合整治，將對核心區(qū)近8000畝砷污染農(nóng)田土壤進行修復(fù)，根據(jù)中國科學(xué)院的治理方案，修復(fù)這些農(nóng)田的預(yù)算為13.5億元。
按照這一方案計算，修復(fù)一畝砷污染耕地所需資金約為16.9萬元，5000萬畝中重度耕地約需8.45萬億元，加上面積可能更大的輕度污染耕地和其他污染場地，我國污染修復(fù)規(guī)模將超過這一數(shù)字，這同環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰前期公開透露的10萬億元非常接近。
技 術(shù)
生物修復(fù)農(nóng)田土壤有待驗證
九三學(xué)社的上述提案建議，應(yīng)探索更為安全、經(jīng)濟的重金屬污染修復(fù)方式。提案介紹，與物理修復(fù)技術(shù)相比，生物修復(fù)技術(shù)的成本只占前者1/10～1/100，而且安全性高，適用于大面積治理受污染農(nóng)田。
據(jù)統(tǒng)計，針對國內(nèi)土壤重金屬污染治理的植物優(yōu)選品種多達(dá)數(shù)十個，但從目前來看，還沒有找到一種經(jīng)濟、有效、適合大規(guī)模農(nóng)田治理的修復(fù)模式，國家應(yīng)對這項技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣給予支持。
日前，在北京召開的一場名為“農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)應(yīng)用技術(shù)”科技成果專家評議會上，來自科技部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心等單位的專家，對佛山金葵子植物營養(yǎng)有限公司研發(fā)的微生物產(chǎn)品進行了鑒定。
據(jù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一產(chǎn)品能改變土壤中重金屬的離子形態(tài)，降低重金屬的活性，消除重金屬對農(nóng)作物的毒害，降低農(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量。
目前，國內(nèi)外農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)主要有五大類：一是工程措施，主要包括客土、換土和深耕翻土等措施；二是物理化學(xué)修復(fù)，包括熱處理技術(shù)、淋濾法和洗土法等；三是化學(xué)修復(fù)，即向土壤投入化學(xué)改良劑，通過對重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用等機制，降低重金屬的生物有效性；四是農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，包括農(nóng)藝措施修復(fù)和生態(tài)修復(fù)；五是生物修復(fù)，包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。
佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院食品與園藝學(xué)院副院長聶呈榮認(rèn)為，與其他修復(fù)手段相比，應(yīng)用微生物制劑對農(nóng)田土壤重金屬污染進行生物修復(fù)具有一定優(yōu)勢，其使用方法簡單，容易掌握，費用較低，更易被接受。
企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年起，通過對廣東省高明區(qū)楊和鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)重金屬污染農(nóng)田進行試驗表明，與常規(guī)施肥相比，施用微生物制劑的農(nóng)田出產(chǎn)的稻谷中鎘含量從0.560mg/kg降到0.274mg/kg，鉛含量從0.062mg/kg降到0.0328mg/kg。“目前，藥劑成本可控制在每畝600元～1000以內(nèi)，下一步將針對不同地區(qū)、不同土壤環(huán)境下，對不同作物重金屬消除率做更廣泛研究。”
