2014-03-10 16:36:25
“目前國(guó)內(nèi)外潔凈煤技術(shù)已經(jīng)成熟，國(guó)內(nèi)最新潔凈煤技術(shù)可實(shí)現(xiàn)排放和天然氣發(fā)電相當(dāng)。”3月10日，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，應(yīng)大力推廣潔凈煤技術(shù)，同時(shí)制定非潔凈煤設(shè)備的強(qiáng)制性淘汰時(shí)間表。
當(dāng)前我國(guó)霧霾問(wèn)題突出，大氣污染防治刻不容緩。按照中科院等權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究，燃煤是PM2.5形成首要因素，占來(lái)源34%。我國(guó)煤炭2013年消費(fèi)量約為38億噸，2030年如果按現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的話，煤炭消費(fèi)可能達(dá)到50億噸，絕對(duì)消費(fèi)量上升壓力巨大。
賈康認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)大力發(fā)展新能源，急需推廣使用潔凈煤技術(shù)。“目前我國(guó)已出臺(tái)諸多措施推動(dòng)新能源發(fā)展，但在潔凈煤技術(shù)推廣上缺乏社會(huì)共識(shí)，以及相應(yīng)的政策扶持、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則。”他認(rèn)為，眼下急需國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)給予重視，并出臺(tái)相應(yīng)政策予以解決。
“推廣潔凈煤技術(shù)對(duì)大氣污染防治意義重大。”賈康告訴記者，目前國(guó)內(nèi)外潔凈煤技術(shù)已經(jīng)成熟，高效煤粉燃燒、清潔煤氣化、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電 (IGCC)技術(shù)可分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)燃煤中小鍋爐、工業(yè)燃料、發(fā)電領(lǐng)域的潔凈化用煤，燃煤過(guò)程完全可實(shí)現(xiàn)大氣污染排放指標(biāo)低于現(xiàn)行火電行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)最新潔凈煤技術(shù)已可實(shí)現(xiàn)排放和天然氣發(fā)電相當(dāng)。
賈康舉例稱，玻璃和陶瓷行業(yè)使用的水煤氣裝置高達(dá)1萬(wàn)臺(tái)，用煤量1億噸左右。由于沒(méi)有環(huán)保處理設(shè)施，加上燃煤效率低，污染物排放物量大，對(duì)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。如果這些行業(yè)推廣清潔煤氣化技術(shù)，熱效率可提高15%以上，并且能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，可減少該領(lǐng)域煤炭消費(fèi)量2000萬(wàn)噸、減少二氧化硫排放25萬(wàn)噸、酚水排放200萬(wàn)噸，同時(shí)拉動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1萬(wàn)億，對(duì)污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)均有十分重要意義。
那么，目前，潔凈煤技術(shù)難以推廣的癥結(jié)何在？賈康分析說(shuō)，主要有三個(gè)方面的原因：
一是目前各地政府對(duì)潔凈煤的政策、輿論引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍認(rèn)為燃煤就等于污染。許多東部省份，如廣東、浙江等地，為解決大氣污染問(wèn)題，強(qiáng)制性出臺(tái)了限制工業(yè)用煤、推動(dòng)天然氣使用的政策，對(duì)潔凈煤項(xiàng)目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。
二是有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。同時(shí)對(duì)潔凈煤技術(shù)又缺乏認(rèn)識(shí)，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。
三是對(duì)潔凈煤技術(shù)和專有裝備研發(fā)的政策扶持不足。相比較可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼每年超出200億元，國(guó)家對(duì)潔凈煤產(chǎn)業(yè)的支持力度可謂微乎其微。
“盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)。”賈康說(shuō)，考慮到我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步明確潔凈煤技術(shù)是治理霧霾主要手段之一。他建議國(guó)家能源局、環(huán)保部等主管部門(mén)盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地“一刀切”的限煤政策。
“此外，還要制定非潔凈煤設(shè)備的強(qiáng)制性淘汰時(shí)間表。”賈康說(shuō)，對(duì)目前許多行業(yè)正在使用的非潔凈煤技術(shù)和設(shè)備，國(guó)家應(yīng)制定強(qiáng)制淘汰政策，并明確淘汰時(shí)間表。同時(shí)，對(duì)企業(yè)拆除非潔凈煤設(shè)備予以一定范圍的補(bǔ)貼。
在政策扶持方面，賈康建議加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。國(guó)家有關(guān)部門(mén)就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國(guó)家層面專項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列“潔凈煤相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”類別。財(cái)政部比照合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工業(yè)園區(qū)集中制氣、分散用能項(xiàng)目的節(jié)煤量，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)原則為“誰(shuí)投資誰(shuí)受獎(jiǎng)”。
