2009-07-31 10:15:56
編者按
2月23日至2月25日，全國(guó)污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海舉行。會(huì)議全面回顧總結(jié)了“十一五”以來(lái)污染防治工作取得的積極進(jìn)展，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)下污染防治工作面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期污染防治工作的指導(dǎo)思想與總體思路，對(duì)“十一五”后兩年的污染防治工作任務(wù)做出了明確部署。會(huì)上，來(lái)自北京、山西、上海、江蘇、浙江、山東等省(市)環(huán)保局(廳)的代表作了典型發(fā)言。本報(bào)今日特摘錄他們的精彩發(fā)言，以饗讀者。
多措并舉治氣 辦好綠色奧運(yùn)
北京市環(huán)境保護(hù)局
北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下獲得了巨大成功。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間北京市空氣質(zhì)量改善明顯，污染物濃度大幅降低，刷新了北京市10年來(lái)同期空氣質(zhì)量的最好紀(jì)錄，全面兌現(xiàn)了綠色奧運(yùn)的鄭重承諾，為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造了優(yōu)良的比賽環(huán)境，確保了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的順利召開(kāi)。自2001年北京申奧成功7年多來(lái)，北京為保障奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量良好，主要做了以下幾方面工作。
一是把兌現(xiàn)申奧環(huán)保承諾作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“綠色奧運(yùn)”理念，加強(qiáng)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署。北京市提出了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的戰(zhàn)略位置，實(shí)施一系列重大決策和部署。7年來(lái)，北京市組織制定并實(shí)施了8個(gè)階段大氣污染控制措施，先后投入1200多億元用于污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為奧運(yùn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。
二是加強(qiáng)首都大氣環(huán)境科學(xué)研究，突出以污染減排為抓手，狠抓重點(diǎn)污染治理。組織開(kāi)展了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略、區(qū)域大氣污染物防治等多項(xiàng)重大課題研究，為制定大氣污染防治對(duì)策提供了依據(jù)。針對(duì)北京大氣環(huán)境污染復(fù)合型、壓縮型特征，始終把污染減排作為重要抓手，狠抓重點(diǎn)污染治理。首先是改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤煙型污染治理。中心城區(qū)1.6萬(wàn)臺(tái)20蒸噸以下燃煤鍋爐完成清潔能源改造，天然氣供應(yīng)量從2000年的11億立方米增加到2007年的47億立方米。其次是嚴(yán)格新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制。分別于2002年、2005年、2008年執(zhí)行國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。再次是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)污染控制。2001年以來(lái)，調(diào)整搬遷了市區(qū)144家污染企業(yè)，關(guān)停了郊區(qū)所有水泥立窯、砂石料場(chǎng)和黏土磚廠、東南郊地區(qū)所有化工企業(yè)、二熱和三熱的重油燃煤發(fā)電機(jī)組。同時(shí)，嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。
三是突出加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污染減排和引領(lǐng)減排技術(shù)升級(jí)。發(fā)布實(shí)施了大氣污染物綜合排放等18項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放限值逐步與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，有效控制了污染增量，削減了污染存量。
四是研究建立奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障方案，健全各種保障機(jī)制，確保奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障萬(wàn)無(wú)一失。環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省、區(qū)、市成立了奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，共同制定了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障措施，獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北還共同制定了《北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》。成立了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織建成了以地面監(jiān)測(cè)為主，以激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等科技手段為補(bǔ)充的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)工作。采用多模式集合預(yù)報(bào)方式，對(duì)次日和中長(zhǎng)期空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分區(qū)域、分時(shí)段滾動(dòng)預(yù)報(bào)，為空氣質(zhì)量科學(xué)管理提供依據(jù)。
五是廣泛開(kāi)展綠色奧運(yùn)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，營(yíng)造良好的綠色奧運(yùn)氛圍。開(kāi)展多種形式的國(guó)際國(guó)內(nèi)宣傳活動(dòng)，通過(guò)“少開(kāi)一天車(chē)”、有獎(jiǎng)舉報(bào)、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，有效推動(dòng)公眾參與。在正確的宣傳教育引導(dǎo)下，北京市民和社會(huì)各階層人士環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極參與到各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)中，對(duì)北京環(huán)保工作給予了大力支持。
治污抓好重點(diǎn) 獎(jiǎng)懲落到實(shí)處
山西省環(huán)境保護(hù)局
面對(duì)嚴(yán)峻的工業(yè)污染防治形勢(shì)和殘酷的污染現(xiàn)實(shí)，山西省委、省政府痛定思痛，向污染宣戰(zhàn)，以壯士斷腕的決心和攻堅(jiān)克難的勇氣，采取超常規(guī)的舉措和嚴(yán)厲的制裁手段，掀起了環(huán)境治理的風(fēng)暴。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任
山西省將加強(qiáng)工業(yè)污染防治作為節(jié)能減排的突破口，制定規(guī)劃，完善措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，“環(huán)保也是政績(jī)”已成為山西各級(jí)黨委、政府的共識(shí)。
針對(duì)工業(yè)企業(yè)集中分布于重點(diǎn)區(qū)域、流域的特點(diǎn)，山西省實(shí)施了以工業(yè)污染治理為重點(diǎn)的“藍(lán)天碧水工程”，3年環(huán)保投入累計(jì)達(dá)375.3億元，其中，工業(yè)污染治理投入達(dá)201.8億元，極大地提高了污染防治能力，促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量的顯著改善。實(shí)施“一山一河”生態(tài)治理工程，對(duì)太原西山地區(qū)180余家污染企業(yè)進(jìn)行集中整治，對(duì)汾河干流沿線490家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域和流域工業(yè)污染防治進(jìn)程。
為了讓各級(jí)政府承擔(dān)起環(huán)保第一責(zé)任人的責(zé)任，在山西省制訂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系中，污染減排指標(biāo)考核權(quán)重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)簽訂政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化“四合一”年度考核，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、污染減排、藍(lán)天碧水、城市環(huán)境綜合整治任務(wù)指標(biāo)等，作為推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的重要內(nèi)容。在2008年“區(qū)域集中整治”過(guò)程中，省政府首次召開(kāi)由部分縣、市主要負(fù)責(zé)人參加的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展座談會(huì)，嚴(yán)肅指出重點(diǎn)縣、市的突出環(huán)境問(wèn)題，要求限期解決，逾期問(wèn)責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)法 綜合治理
為推進(jìn)工業(yè)污染治理，省政府頒布了《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，省人大制定了《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》，為工業(yè)污染治理提供執(zhí)法依據(jù)和法律支撐。2008年，山西省開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)了9208家重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)進(jìn)程。山西省建立了由鐵路、電力、銀行等14個(gè)部門(mén)參與的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合出臺(tái)了20多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法新政策，對(duì)3000余家環(huán)境違法企業(yè)采取了停貸、停電、停運(yùn)等措施；先后對(duì)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重的10個(gè)市、縣實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)1500余家高污染企業(yè)和設(shè)施實(shí)施了環(huán)境污染末位淘汰。建成全國(guó)第一家工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
山西省先后組織開(kāi)展了一系列聲勢(shì)浩大的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，關(guān)停各類(lèi)違法排污企業(yè)和設(shè)施7816個(gè)，查處違法案件1.3萬(wàn)余件，執(zhí)行罰款1.79億元。依法加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作，3年全省征收排污費(fèi)累計(jì)達(dá)66.9億元，位居全國(guó)第一。
嚴(yán)格約束性指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染減排。提高重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格項(xiàng)目審批；出臺(tái)《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》，依法推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)；科學(xué)測(cè)算環(huán)境容量，對(duì)所有縣(市)實(shí)施以容量為基礎(chǔ)的總量控制制度。依法推進(jìn)25個(gè)區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)757個(gè)規(guī)模以上項(xiàng)目實(shí)施了總量置換，否決了投資近千億元的“兩高一資”項(xiàng)目。
強(qiáng)化考核 問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲
山西省對(duì)以工業(yè)污染防治為重點(diǎn)的環(huán)保工作績(jī)效實(shí)行問(wèn)責(zé)制、獎(jiǎng)懲制和“一票否決”制。先后對(duì)80名未認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法問(wèn)題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究；否決了72個(gè)單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。省政府決定從2009年開(kāi)始，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善顯著的市縣分別給予50萬(wàn)元~300萬(wàn)元、200萬(wàn)元~1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)及環(huán)保能力建設(shè)資金；對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名后10位、退步幅度排名前10位的，予以通報(bào)批評(píng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得參與評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)，連續(xù)兩年或3年通報(bào)批評(píng)的，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，直至予以行政處分，進(jìn)一步將環(huán)保獎(jiǎng)懲制落到實(shí)處。
參與宏觀決策 推進(jìn)污染減排
上海市環(huán)境保護(hù)局
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抓手和突破口。本次大會(huì)為上海進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)環(huán)境保護(hù)部的工作要求和學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)提供了很好的機(jī)會(huì)。
總體情況
近年來(lái)，上海圍繞迎世博和創(chuàng)模的目標(biāo)要求，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。主要有3方面做法:
一是從戰(zhàn)略上將環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策和綜合協(xié)調(diào)的作用。按照“四個(gè)率先”要求，上海市委、市政府把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容放在全局重要戰(zhàn)略位置，“節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”被列為2008年上海市政府22項(xiàng)重點(diǎn)工作的首項(xiàng)任務(wù)。
二是持續(xù)加大環(huán)保投入，為環(huán)境保護(hù)的全面推進(jìn)提供資金保障。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)正處于高投入、大發(fā)展階段的特點(diǎn)，市政府承諾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)每年環(huán)保投入占GDP比例保持在3％左右。從2000年啟動(dòng)實(shí)施第一輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，環(huán)保投入已連續(xù)9年達(dá)到占GDP的3％以上，累計(jì)超過(guò)2250億元，2008年為423億元。
三是建立全市環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保環(huán)保工作的系統(tǒng)性、計(jì)劃性、組織性和全社會(huì)的高度參與。2003年，成立了由市長(zhǎng)掛帥、市政府20多個(gè)委、辦、局和各區(qū)、縣政府為成員的上海市環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)，以滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，分解責(zé)任，形成合力，分階段解決影響當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境問(wèn)題。
主要進(jìn)展
在環(huán)境保護(hù)部的關(guān)心指導(dǎo)下，上海按照迎世博、創(chuàng)模和污染減排的要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，堅(jiān)持防治結(jié)合和全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的工作思路，從2000年起連續(xù)實(shí)施了3輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，取得了階段性的成果。
一是加快推進(jìn)了城市發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和郊區(qū)“三個(gè)集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境污染的集約化控制，1994年以來(lái)共完成了7800多個(gè)污染企業(yè)或生產(chǎn)線的關(guān)停調(diào)整。
二是加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與城市化進(jìn)程的同步發(fā)展。目前，全市建成運(yùn)行的污水處理廠50座，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠，污水處理能力達(dá)到673萬(wàn)立方米/日以上，全市污水處理率達(dá)到75.5％以上。建成了1020多萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組脫硫工程，占全市保留燃煤機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?4％，2009年上半年所有脫硫工程將全面完成。
三是加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治和區(qū)域環(huán)境改善工作。在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)關(guān)閉、搬遷了173個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合整治，并將太湖流域特別排放限值的執(zhí)行區(qū)域擴(kuò)大到青浦全區(qū)。加快推進(jìn)中心城區(qū)燃煤鍋爐清潔能源替代和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制。
四是不斷加強(qiáng)環(huán)境管理。特別是注重區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化功能布局、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系、提高資源和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率中的作用，努力從決策源頭預(yù)防污染；修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，并制定了一批地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。
下一步工作打算
一是進(jìn)一步從戰(zhàn)略和規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)階段特征，按照參與綜合決策和指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，開(kāi)展中長(zhǎng)期環(huán)境戰(zhàn)略、“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和長(zhǎng)三角環(huán)保規(guī)劃等研究，明確環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)方向、分階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施途徑，并進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
二是進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，加快淘汰高污染、高耗能企業(yè)或生產(chǎn)線，推進(jìn)工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)和管理。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為突破，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，完善電子廢物等回收利用體系。
三是進(jìn)一步按照確保城市環(huán)境安全的要求完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。建成青草沙水源地原水工程，對(duì)黃浦江水系自來(lái)水廠實(shí)施深度處理改造，加快推進(jìn)郊區(qū)集約化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四是進(jìn)一步通過(guò)深化和拓展污染減排工作，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。逐步推進(jìn)污染減排從目標(biāo)總量管理向容量總量管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來(lái)確定排放指標(biāo)在區(qū)域和行業(yè)上的合理分配。同時(shí)，針對(duì)空氣中細(xì)顆粒物、臭氧、灰霾現(xiàn)象等復(fù)合型污染問(wèn)題，推進(jìn)電廠氮氧化物控制，新車(chē)提前實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，在用車(chē)推行簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，實(shí)施加油站油氣回收和石化行業(yè)VOCs治理。
抓住關(guān)鍵因素 鐵腕治理太湖
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳
2008年，江蘇省在環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)支持下，堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，一手抓應(yīng)急治理，一手抓長(zhǎng)效管理，太湖水污染防治工作取得了階段性成效。2008年，湖體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為60.2，同比下降1.5；53個(gè)國(guó)家考核斷面平均達(dá)標(biāo)率為67.9％，同比提高28.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水體黑臭的目標(biāo)。
強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善治太體制機(jī)制
太湖水污染防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，江蘇省委、省政府統(tǒng)一部署，各部門(mén)合力治污，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)造性開(kāi)展治太工作。一是調(diào)整充實(shí)省太湖水污染防治委員會(huì)，成立正廳級(jí)省太湖水污染防治辦公室，初步形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和督促機(jī)制。二是成立了省防控太湖藍(lán)藻應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省太湖水污染防治及藍(lán)藻治理專(zhuān)家委員會(huì)，形成了良好的重大事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和科學(xué)治太的決策咨詢機(jī)制。三是對(duì)15條主要入湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，分別由省長(zhǎng)羅志軍等省政府4位領(lǐng)導(dǎo)及11位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)，省和地方協(xié)同推進(jìn)小流域綜合整治，創(chuàng)新了水環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。四是充分利用省部際聯(lián)席會(huì)議這一合作平臺(tái)。去年8月，由江蘇省牽頭組織，在無(wú)錫召開(kāi)江浙滬兩省一市太湖水環(huán)境治理及藍(lán)藻應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步完善治太協(xié)商機(jī)制，與兄弟省市在治太工作上借鑒經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、開(kāi)展協(xié)作，合力治污。
綜合“四個(gè)辦法”，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變
改變過(guò)去過(guò)分依賴(lài)行政手段開(kāi)展太湖水污染防治的狀況，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，形成多管齊下的治太格局。一是運(yùn)用法律辦法。制訂嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。同時(shí)，積極爭(zhēng)取司法、檢察等部門(mén)的支持，南京、無(wú)錫、常州等地相繼設(shè)立了環(huán)保法庭。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法。太湖流域城市生活污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸1.3元~1.6元；同時(shí)實(shí)施差別價(jià)格政策，六大重污染行業(yè)污水處理費(fèi)按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)征收，增強(qiáng)企業(yè)治污的內(nèi)在動(dòng)力；率先推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，促進(jìn)形成“排污者付費(fèi)、治污者受益”的新格局；在全流域推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償，建立上下游行政賠付補(bǔ)償機(jī)制。三是運(yùn)用技術(shù)辦法。圍繞太湖水污染防治，去年共實(shí)施了65項(xiàng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成藍(lán)藻水華遙感監(jiān)測(cè)模型、年處理5.5萬(wàn)噸藍(lán)藻的無(wú)害化處置示范工程，攻克了藍(lán)藻打撈船關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。四是運(yùn)用必要的行政辦法。省政府與流域5市地方政府及省10個(gè)部門(mén)簽訂了“十一五”及2008年年度治太目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，為全面治太提供了重要的制度保障。
注重“五個(gè)主要”，確保水污染防治效果
通過(guò)落實(shí)主要任務(wù)，推進(jìn)全省太湖水污染防治工作順利開(kāi)展。一是主要河道。積極推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合整治，按照“治湖先治河”的思路，以治理難度最大的漕橋河為先行示范，全面開(kāi)展15條主要入湖河流和武宜運(yùn)河、蘇南運(yùn)河水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制工作。二是主要時(shí)期。2008年4月~11月，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警和藍(lán)藻打撈作業(yè)。開(kāi)展每日環(huán)湖、雙日湖體網(wǎng)格巡查監(jiān)測(cè)，建立了太湖水污染與藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警日?qǐng)?bào)、應(yīng)急快報(bào)制度，實(shí)行衛(wèi)星遙測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工巡測(cè)相結(jié)合，24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)和藍(lán)
藻水華變化。三是主要污染因子。針對(duì)氮、磷污染，強(qiáng)化控源截污。完成1174家工業(yè)企業(yè)和工業(yè)污水集中處理廠提標(biāo)改造，關(guān)閉印染電鍍企業(yè)77家，對(duì)134家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，累計(jì)關(guān)閉小化工企業(yè)3101家。四是主要區(qū)域。實(shí)施了水源地取水口保護(hù)，完成南泉水源地取水口延伸工程，沙渚等水源地10.36平方公里清淤230余萬(wàn)立方米；環(huán)太湖河流全年完成疏浚土方800萬(wàn)立方米。五是主要能力建設(shè)。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。1292家污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，初步形成了覆蓋全流域的工業(yè)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
制度能力并重 加強(qiáng)固廢管理
浙江省環(huán)境保護(hù)局
加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理，是防止固體廢物污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)的重要途徑。近幾年來(lái)，浙江省不斷完善政策制度，固廢治理法制體系逐步形成；積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療廢物和工業(yè)危廢處置能力分別比2004年提高4倍和18倍；著力提升隊(duì)伍能力水平，市級(jí)固廢管理機(jī)構(gòu)全部成立；不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品監(jiān)管，全過(guò)程管理成效初步顯現(xiàn)。
統(tǒng)籌謀劃，確立管理工作總體思路
一是統(tǒng)一思想。要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)圍繞生態(tài)環(huán)保的中心工作，以固廢管理為突破口，帶動(dòng)固廢污染防治整體推進(jìn)。二是轉(zhuǎn)變方法。轉(zhuǎn)變“就固廢論固廢”的思維模式，整合不同部門(mén)的資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同推進(jìn)工作。三是謀劃全局。提出浙江省固廢污染防治3年工作思路，明確了八大領(lǐng)域、18項(xiàng)任務(wù)和4項(xiàng)保障措施。
健全制度，完善固廢監(jiān)管法制體系
一是推進(jìn)固廢防治地方立法。2006年，浙江省人大批準(zhǔn)頒布了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，強(qiáng)化了地方政府的污染防治職責(zé)，細(xì)化了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、進(jìn)口廢物管理、電子廢物利用和污染土壤修復(fù)等方面的措施規(guī)定，確立了固廢管理機(jī)構(gòu)的法律地位。二是狠抓配套政策制度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了推進(jìn)危廢處置產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療廢物監(jiān)管、劇毒化學(xué)品處置和生活垃圾處理等10余項(xiàng)政策制度。三是指導(dǎo)基層加強(qiáng)制度建設(shè)。鼓勵(lì)地市結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)固廢環(huán)境管理制度。
強(qiáng)化能力，夯實(shí)監(jiān)管“軟硬件”基礎(chǔ)
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，出臺(tái)了危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化考核督察，把危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污泥處置等三大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)納入地方政府年度考核體系，作為一類(lèi)指標(biāo)，優(yōu)化考核方法，定期督察通報(bào)。在固廢管理隊(duì)伍建設(shè)方面，管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2007年，浙江省固廢監(jiān)管中心參照公務(wù)員管理，2008年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部設(shè)立了固廢管理中心。與2004年相比，全省固廢管理機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)增加了115％，在崗人員數(shù)翻了近兩番。在科研支撐能力建設(shè)方面。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，積極推動(dòng)“固廢技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”建設(shè)，調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)投身固廢科研，對(duì)危廢處置、污泥處理和土壤修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究給予政策優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持。
加大力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理
一是圍繞實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，在流向監(jiān)控上下功夫。推行危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬制度，并與“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作掛鉤，為建立全省危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。組織開(kāi)發(fā)了“全省固廢管理信息系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了行政許可網(wǎng)上辦理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單網(wǎng)上跟蹤的目標(biāo)。此外，我們還組建了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)固廢利用處置行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)行業(yè)的自律性，拓寬了廢物流向監(jiān)管的渠道。
二是圍繞解決污泥處置難題，在理順機(jī)制上求突破。首先，充分利用生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保部門(mén)的有利條件，把污泥處置任務(wù)納入省政府組織實(shí)施的“811”環(huán)保新三年行動(dòng)中，下達(dá)到各市、縣人民政府，從而明確了工作的責(zé)任主體。接著，經(jīng)浙江省政府同意，牽頭印發(fā)了《浙江省污水處理設(shè)施污泥處置工作實(shí)施意見(jiàn)》，劃定了建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、財(cái)政、科技、物價(jià)和金融監(jiān)管等9個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)。
三是圍繞促進(jìn)化學(xué)品管理制度化，建立了管理體系，浙江省固廢中心配備了兩名人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，各市、縣也落實(shí)對(duì)口聯(lián)系人，確保了有人管事。組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清了全省新化學(xué)物質(zhì)使用單位的情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
著力城考創(chuàng)模 開(kāi)展綜合整治
山東省環(huán)境保護(hù)局
山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，污染物排放量大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾突出。山東省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，明確提出環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，把加強(qiáng)污染防治作為環(huán)保工作的重中之重，加大措施，狠抓落實(shí)，污染防治工作取得了明顯成效。
以創(chuàng)新治污機(jī)制為突破，推進(jìn)流域污染防治
一是確定流域治理新思路。我們把全省五大流域中的60條主要河流作為全省水環(huán)境治理的重點(diǎn)，明確提出到2010年實(shí)現(xiàn)主要河流水質(zhì)基本變清、生態(tài)基本恢復(fù)、河中重現(xiàn)魚(yú)類(lèi)的目標(biāo)任務(wù)。二是探索流域治理新策略。在多年的流域治理實(shí)踐中，山東省逐步探索出一條“治(污染治理)、用(水資源循環(huán)利用)、保(生態(tài)修復(fù)與保護(hù))”并舉的流域污染綜合治理技術(shù)策略，形成了流域治理投入機(jī)制的良性循環(huán)。三是實(shí)施流域排污新標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)沿線排污標(biāo)準(zhǔn)中COD最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多，氨氮最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。四是完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。山東省建立完善多元化投融資機(jī)制，積極推行BOT、TOT運(yùn)營(yíng)方式，加快污水處理廠建設(shè)。
以改善設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量為中心，推動(dòng)全省大氣污染防治
一是超前謀劃，全面推進(jìn)燃煤電廠脫硫。“十五”期間，山東省就在全國(guó)較早建立了“兩控區(qū)”國(guó)家和省重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目季報(bào)制度。“十一五”以來(lái)，在國(guó)家與山東省簽訂《二氧化硫總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的基礎(chǔ)上，增加對(duì)800多臺(tái)現(xiàn)役機(jī)組脫硫改造要求。二是多措并舉，促進(jìn)城市空氣質(zhì)量改善。淘汰落后產(chǎn)能，減少重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量；加強(qiáng)工業(yè)廢氣綜合治理，對(duì)全省所有燒結(jié)廢氣下達(dá)了限期治理任務(wù)，對(duì)近千家煤氣發(fā)生爐實(shí)施集中脫硫改造。三是定期調(diào)度，及時(shí)整改存在的突出問(wèn)題。2007年，山東省按照網(wǎng)格化均勻布點(diǎn)的原則，新增監(jiān)測(cè)點(diǎn)位74個(gè)，逐步建立了全面反映城市空氣質(zhì)量的數(shù)字化平臺(tái)。
以規(guī)范化管理和“園區(qū)化”試點(diǎn)為基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)固廢、危廢管理新局面
一是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，申報(bào)登記動(dòng)態(tài)化。從2008年開(kāi)始實(shí)行每季度申報(bào)一次，及時(shí)掌握全省危險(xiǎn)廢物的底數(shù)。同時(shí)，做到執(zhí)法檢查程序化、日常監(jiān)管規(guī)范化。確定160余家產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化管理試點(diǎn)，并逐步在全省推開(kāi)。二是不斷開(kāi)拓危廢、固廢管理新領(lǐng)域。全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市全部建成集中處置設(shè)施，縣級(jí)醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)了集中處置。
以“城考”和創(chuàng)模為抓手，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作
一是全面推進(jìn)。把創(chuàng)模作為提升城市品位與競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，要求全省48個(gè)“城考”城市全部爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城。二是重點(diǎn)突破。要求條件較好的市以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)模工作。威海、青島先后創(chuàng)建了國(guó)家環(huán)保模范城市群。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)創(chuàng)模的指標(biāo)要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)向各市政府提出整改意見(jiàn)，狠抓整改落實(shí)。四是強(qiáng)化考核。每年將“城考”結(jié)果編印成《全省城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告》，報(bào)送各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和省有關(guān)部門(mén)。
以加強(qiáng)執(zhí)法能力為手段，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度
一是完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，2008年3月底，省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心已基本建成并實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。二是加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管，全省環(huán)保工作由事后查處、被動(dòng)查處、集中查處為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑氨O(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管為主，有效遏制了環(huán)境違法行為發(fā)生。三是建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)查處制度，明確各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境違法行為的調(diào)查處理時(shí)限和程序，進(jìn)一步提高了環(huán)境執(zhí)法的時(shí)效性。四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，去年，山東省政府組織開(kāi)展了3次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
