——中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報就財政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣進(jìn)展情況及效果
專訪國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長趙家榮
推廣節(jié)能產(chǎn)品,是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。為加快高效照明產(chǎn)品的推廣，節(jié)約用電，保護(hù)環(huán)境，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織實(shí)施了中國綠色照明工程，并列入“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程中。自《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》實(shí)施以來，各地的推廣情況如何，推廣的實(shí)際效果如何？小小的節(jié)能燈能為節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需做什么？就此，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長趙家榮向本報記者做了專門解讀。
記者：《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，是我國政府加大力度推廣高效照明產(chǎn)品，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。具體地說，這一政策出臺的背景是什么，采取怎樣的財政補(bǔ)貼方式？各地的推廣情況如何？
趙家榮：2007年，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同財政部研究提出了高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼方案。當(dāng)年年底，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。辦法規(guī)定了補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、推廣企業(yè)及產(chǎn)品要求。
從補(bǔ)貼方式上看，采取間接補(bǔ)貼進(jìn)行推廣，即統(tǒng)一招標(biāo)確定高效照明產(chǎn)品推廣企業(yè)及協(xié)議供貨價格，財政補(bǔ)貼資金補(bǔ)給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價格減去財政補(bǔ)貼資金后的價格銷售給終端用戶，最終受益者是大宗用戶和城鄉(xiāng)居民。
從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上看，大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品按中標(biāo)協(xié)議供貨價格的30%給予補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)居民用戶每只高效照明產(chǎn)品按中標(biāo)協(xié)議供貨價格的50%給予補(bǔ)貼。
從推廣企業(yè)及產(chǎn)品要求看，推廣企業(yè)通過國家統(tǒng)一招標(biāo)確定，要求其具備完善的售后服務(wù)體系，履行約定的質(zhì)量承諾（大宗用戶不少于1年，城鄉(xiāng)居民不少于兩年）。推廣企業(yè)提供的高效照明產(chǎn)品必須達(dá)到照明產(chǎn)品國家能效標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評價值，其規(guī)格、型號必須通過國家節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，產(chǎn)品外包裝和本體上要印制“政府補(bǔ)貼、綠照工程”字樣。
這一政策推行以來，各地節(jié)能主管部門和財政部門根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織實(shí)施，制定推廣方案，開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推廣工作進(jìn)展有序。部分地方政府在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，制定了配套補(bǔ)貼政策。如北京市在國家補(bǔ)貼50%的基礎(chǔ)上，市、區(qū)財政又分別補(bǔ)貼30%和10%，推出“1元節(jié)能燈”政策；山西省針對不同用戶按照20%～40%的標(biāo)準(zhǔn)給予配套補(bǔ)貼；河北、陜西、寧夏、云南等省（區(qū)）對低保戶、軍烈屬和困難戶等免費(fèi)發(fā)放節(jié)能燈；寧波市由市縣兩級財政配套補(bǔ)貼，免費(fèi)為中小學(xué)校更換節(jié)能燈；廣西南寧市也提出了15%的配套補(bǔ)貼政策。
記者：通過財政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品，截止到目前，任務(wù)完成的情況如何？產(chǎn)生了哪些方面的積極作用？
趙家榮：2008年，各地方和有關(guān)部門在國家發(fā)展改革委下達(dá)的5000萬只推廣任務(wù)基礎(chǔ)上，加大推廣力度，截至今年1月底，共推廣節(jié)能燈6200萬只，取得了顯著成效，用戶節(jié)電省錢得實(shí)惠，社會節(jié)能減排擴(kuò)內(nèi)需。
一是促進(jìn)節(jié)能減排。推廣6200萬只節(jié)能燈，每年可節(jié)電32億千瓦時，減排二氧化碳320萬噸，二氧化硫3.2萬噸，對推動十大重點(diǎn)節(jié)能工程、實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)起到了積極作用。
二是擴(kuò)大消費(fèi)需求。本次節(jié)能燈推廣，財政補(bǔ)貼約2.8億元，直接拉動社會消費(fèi)6.5億元。去年四季度大部分節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)出口受影響，通過財政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣帶動國內(nèi)市場需求，彌補(bǔ)了企業(yè)因出口受限帶來的損失。
三是支持企業(yè)發(fā)展。一方面通過招標(biāo)使一部分節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，提升了知名度，增強(qiáng)了競爭力；另一方面，節(jié)能燈銷售市場表現(xiàn)活躍，國內(nèi)節(jié)能燈知名品牌銷量增加，國內(nèi)市場占有率提高。
四是帶動價格下調(diào)。許多居民在購買財政補(bǔ)貼節(jié)能燈之后，還強(qiáng)烈要求以中標(biāo)價購買國家推廣的節(jié)能燈。通過推廣工作，促進(jìn)了部分企業(yè)以中標(biāo)價為標(biāo)桿，主動下調(diào)市場零售價格，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足日益增長的消費(fèi)需求。
五是用戶得到實(shí)惠。推廣高質(zhì)量的節(jié)能燈，既改善了居民照明條件，又節(jié)約了電費(fèi)，按電價0.5元/千瓦時測算，年節(jié)約電費(fèi)16億元。通過中央和地方財政補(bǔ)貼，居民用戶低價或無償?shù)玫搅耸褂霉?jié)能燈帶來的實(shí)惠。
六是增強(qiáng)節(jié)能意識。通過推廣工作，提高了公眾對節(jié)能燈的認(rèn)知度，增強(qiáng)了居民使用高效節(jié)能產(chǎn)品的意愿，引導(dǎo)社會各方面合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)，調(diào)動了廣大群眾參與節(jié)能減排的積極性。
記者：利用財政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈，從各地的探索和實(shí)踐來看，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？
趙家榮：各地在推廣節(jié)能燈工作中，積極創(chuàng)新，探索出了一些成功的推廣模式。這些成功的做法，既為擴(kuò)大節(jié)能燈推廣奠定了良好的工作基礎(chǔ)，也為推廣其他節(jié)能產(chǎn)品積累了經(jīng)驗(yàn)。
模式一，城區(qū)以社區(qū)為推進(jìn)重點(diǎn)。如北京市選擇四個城區(qū)的400多個社區(qū)為推廣重點(diǎn)，由居委會和推廣企業(yè)協(xié)作，事先發(fā)布公告，逐個小區(qū)進(jìn)行推廣，一個多月內(nèi)推廣了400多萬只節(jié)能燈。特點(diǎn)是計劃性強(qiáng)、效率高、組織有序。
模式二，農(nóng)村用戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推廣重點(diǎn)。如山西省在長治、運(yùn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，組織村委會及推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入開展需求調(diào)查，逐村逐戶登記，統(tǒng)一配送推廣產(chǎn)品，一個月內(nèi)推廣了300萬只節(jié)能燈。特點(diǎn)是以替代白熾燈為重點(diǎn)，節(jié)能效果顯著。
模式三，大宗用戶集中推廣。如云南省根據(jù)大宗用戶需求集中、需求量大的特點(diǎn)，以大企業(yè)（集團(tuán)）為重點(diǎn)，集中推廣。僅在紅塔集團(tuán)、紅河集團(tuán)等4戶企業(yè)就推廣了93萬只節(jié)能燈。特點(diǎn)是組織有力、效率高、成本低。
模式四，郵政渠道推廣到戶。如浙江省利用郵政系統(tǒng)完善的信息和物流渠道，向杭州市80萬戶居民家中發(fā)放了宣傳資料，通過郵政回執(zhí)確定用戶需求，并通過郵購手續(xù)送貨上門。特點(diǎn)是宣傳效果好、配送便捷。
模式五，網(wǎng)絡(luò)申購方便用戶。如河南省利用政府網(wǎng)站，設(shè)立財政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣申購頁面，用戶可通過網(wǎng)絡(luò)方式申請購買。特點(diǎn)是便捷快速、減少現(xiàn)場購買帶來的不便。
記者：下一步，節(jié)能燈推廣活動還有哪些設(shè)想和具體工作要做？
趙家榮：今年，我們將把高效照明產(chǎn)品作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好推廣工作，確保這一政策惠及更多農(nóng)村及貧困地區(qū)百姓，并有效拉動國內(nèi)消費(fèi)需求。
一是加大推廣力度。為滿足廣大用戶對財政補(bǔ)貼產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大節(jié)能燈的市場銷售規(guī)模，爭取更大的節(jié)能減排效益，今年的目標(biāo)是推廣1億只，可拉動社會消費(fèi)10多億元。
二是擴(kuò)展推廣品種。近期組織第二輪推廣企業(yè)及產(chǎn)品招標(biāo)工作，在去年推廣的普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色雙端熒光燈（T5、T8）基礎(chǔ)上，增加高壓鈉燈（用于道路、工礦照明）照明產(chǎn)品。
三是完善推廣政策。指導(dǎo)地方節(jié)能主管部門完善推廣配套辦法，創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高推廣效果。制定針對農(nóng)村和貧困地區(qū)更為優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策。研究半導(dǎo)體照明（LED）等高技術(shù)含量的照明產(chǎn)品列入財政補(bǔ)貼范圍的可行性。
同時，要在認(rèn)真研究總結(jié)高效照明產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究提出推廣節(jié)能空調(diào)等高效節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，調(diào)動消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品的積極性。
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