經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 于華鵬 記者從全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)了解到，全聯(lián)環(huán)境商會(huì)今年兩會(huì)期間共有5條提案和2條建議。
提案方面，主要有《關(guān)于促進(jìn)廢舊輪胎再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》、《關(guān)于完善垃圾處理收費(fèi)制度解決垃圾焚燒飛灰污染問題的提案》、《關(guān)于明確污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案》、《關(guān)于對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策的提案》、《關(guān)于通過多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)走出去的提案》。
2條建議為《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》和《市政公用事業(yè)PPP 機(jī)制進(jìn)展及建議》。
五個(gè)提案
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華對本網(wǎng)記者表示，五個(gè)提案通過全國工商聯(lián)和其他委員途徑提交。
就記者了解，《關(guān)于對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策的提案》已被全聯(lián)作為今年兩會(huì)的重點(diǎn)提案。
該提案稱，目前，我國涉及到環(huán)保企業(yè)的稅種主要包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。其中所得稅是主要的納稅稅種，稅率較高，為25%。
“近幾年，我國陸續(xù)出臺(tái)了一些針對環(huán)保企業(yè)的所得稅稅收優(yōu)惠政策，包括一是三免三減半等，以三免三減半為例，符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等，但是污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營期限較長，多為 15～20 年甚至更長，六年的稅收優(yōu)惠期相對而言較短，優(yōu)惠期結(jié)束后將會(huì)有相當(dāng)長的時(shí)期沒有任何優(yōu)惠，需按照25%的稅率繳納所得稅。”駱建華表示。
對此，提案建議應(yīng)減按15%的稅率征收環(huán)保企業(yè)所得稅，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)所得稅稅率，比照高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收；調(diào)整“三免三減半”為“五免五減半”優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起五年內(nèi)免征所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅；比照國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的政策，建議免征污水處理、固廢處理、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和土地使用稅。
此外，《關(guān)于完善垃圾處理收費(fèi)制度解決垃圾焚燒飛灰污染問題的提案》還建議加大污泥處理設(shè)施建設(shè)投入；完善社會(huì)居民污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)包含專項(xiàng)用于污泥處置的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不低于0.3 元/噸；加強(qiáng)對污泥直排的行政懲罰力度。
兩個(gè)建議
除了提案，全聯(lián)環(huán)境商會(huì)還提出兩個(gè)建議，主要圍繞“第三方治理”和“PPP機(jī)制”展開。
《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》稱，近年來，我國多數(shù)地區(qū)遭遇長時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴(yán)重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。這些現(xiàn)象在引發(fā)全社會(huì)對環(huán)境問題高度關(guān)注的同時(shí)，也讓公眾充滿困惑，為什么在環(huán)境保護(hù)成為基本國策之一、環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)的背景下，而環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻。
根據(jù) 2012 年度全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，工業(yè)廢水排放量221.6 億噸，占全國廢水排放總量的35%；工業(yè)二氧化硫排放量1911.7 萬噸，占比90.3%；工業(yè)氮氧化物排放量1658.1 萬噸，占比70.9%；工業(yè)煙（粉）塵排放量1029.3 萬噸，占比83.4%。據(jù)估計(jì)，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。另據(jù)2010 年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對全國18 個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2 個(gè)國家級、7 個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區(qū)，100％有水污染問題，78％涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13 個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18 家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的有13 家，占70％以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。
對此，“建議”認(rèn)為，推行環(huán)境污染第三方治理模式有利于解決上述問題。“建議設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，建議國家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金500 億元規(guī)模，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長，以適應(yīng)污染治理項(xiàng)目周期長的特點(diǎn)?；饘?yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動(dòng)工業(yè)污染治理。”
“此外，我們還建議政府制定工業(yè)污染治理門檻價(jià)格，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，并實(shí)行負(fù)面清單制度。”駱建華表示，“為確保環(huán)境污染第三方治理模式的效果，建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布環(huán)保公司的運(yùn)營成效，對未能達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負(fù)面清單。”
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