作為國家環(huán)境戰(zhàn)略的組成部分，《江蘇環(huán)境戰(zhàn)略研究總報(bào)告》2月25日通過環(huán)保部組織的專家評(píng)審，專家們認(rèn)為，這個(gè)“具有國際先進(jìn)水平的研究報(bào)告”，既有“近憂”也有“遠(yuǎn)慮”，以超前的眼光，對(duì)江蘇環(huán)境進(jìn)行了理性分析，提出了江蘇環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)、選擇及舉措。
警惕：江蘇環(huán)境發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期
“江蘇的工業(yè)化、城市化發(fā)展均走在全國前列，因此環(huán)保遇到的問題也先于其他地方。”參加評(píng)審的江蘇省社科院副院長張顥瀚說，“所以，江蘇要緊緊扣住區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)突出特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施。”
分析表明，“十五”以來，我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資源、能源消耗大量增加，污染物排放總量隨經(jīng)濟(jì)總量增長而增加的相關(guān)性較大，我省面臨的環(huán)境壓力十分巨大。尤其突出的是，在城鎮(zhèn)環(huán)境問題尚未有效解決的同時(shí)，我省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨下降，農(nóng)藥化肥等投入品污染較嚴(yán)重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)呈現(xiàn)由城市、工業(yè)、城市居民向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民快速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。
“特別值得注意的是，江蘇已進(jìn)入工業(yè)化、城市化、國際化發(fā)展的加速期，同時(shí)也進(jìn)入環(huán)境污染的高峰期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯。發(fā)達(dá)國家上百年逐步出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，在江蘇省已經(jīng)集中出現(xiàn)。”專家分析說，“只要我們把握好這一發(fā)展階段的特征，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)從‘環(huán)境換取增長’向‘環(huán)境優(yōu)化增長’的轉(zhuǎn)型。”
環(huán)境戰(zhàn)略：有“近憂”、也有“遠(yuǎn)慮”
既有“近憂”、也有“遠(yuǎn)慮”，《江蘇環(huán)境戰(zhàn)略研究總報(bào)告》對(duì)我省環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
“近期以大規(guī)模污染治理為重點(diǎn)，中期以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式為根本，長期以資源環(huán)境要素合理配置為核心。”有關(guān)專家介紹說，２０１５年前，我省將進(jìn)行太湖流域、沿江區(qū)域、沿海區(qū)域、城鎮(zhèn)污染及農(nóng)業(yè)面源污染等的集中治理。長期以資源環(huán)境要素合理配置為核心，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，以彌補(bǔ)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境欠賬。
“以水環(huán)境保護(hù)為近期優(yōu)先領(lǐng)域，以大氣環(huán)境治理為中期攻堅(jiān)陣地，以危險(xiǎn)廢物污染防治為預(yù)先關(guān)注重點(diǎn)。”專家解釋說，這不僅是當(dāng)前污染治理的客觀要求，也是江蘇省的水資源特征所決定的。大氣污染防治方面，重點(diǎn)控制來自高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。
“工業(yè)污染控制重在監(jiān)管，生活污染控制重在建設(shè)，面源污染控制重在源頭，消費(fèi)污染控制重在引導(dǎo)。”據(jù)了解，我省還將實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造生態(tài)市（群）。
創(chuàng)新：六大戰(zhàn)略舉措亮點(diǎn)紛呈
“環(huán)保創(chuàng)新，江蘇一直走在全國的前列。這次《報(bào)告》以六大創(chuàng)新為切入點(diǎn)，提出了江蘇環(huán)境戰(zhàn)略舉措，許多創(chuàng)新性舉措將在國家戰(zhàn)略研究中充分吸納。”來自環(huán)保部的有關(guān)專家說。
據(jù)介紹，《報(bào)告》提出理念、體制等六大創(chuàng)新舉措。針對(duì)江蘇乃至全國的流域管理體制多部門、多層次、行政分割的現(xiàn)象，提出了建立“一體化的流域管理體制”。在考核體系上，提出“建立綠色GDP考核機(jī)制”，開展綠色GDP指標(biāo)體系核算試點(diǎn)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境代價(jià)。
有關(guān)專家認(rèn)為，“值得一提的是，江蘇這個(gè)報(bào)告還提出了綠色價(jià)格政策、綠色減排政策和交易補(bǔ)償政策，目的是讓‘排污者付費(fèi)，讓治污者受益’，真正體現(xiàn)環(huán)境是最寶貴的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。”
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