長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，部分城市地下水受到嚴(yán)重污染，局部地區(qū)土壤污染程度加劇。環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)的背景下，環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。
“究其原因，是由于目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”在全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)近日舉行的“兩會(huì)”媒體見面會(huì)上，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。
在今年的全國政協(xié)會(huì)上，環(huán)境商會(huì)通過全國工商聯(lián)向大會(huì)提交了《在治污領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理》的提案。
文一波對(duì)記者說，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？芍^一舉三得。
污染治理設(shè)施多形同虛設(shè)
十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。在生態(tài)保護(hù)中進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，可以解決生態(tài)環(huán)境治理資金匱乏的難題，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
“很多污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。”文一波說，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能投資污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
文一波稱，生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，其運(yùn)行成本一定會(huì)比專業(yè)公司高。而專業(yè)公司運(yùn)營隨著市場(chǎng)化程度、運(yùn)營規(guī)模的集中度提高，一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營的項(xiàng)目可以達(dá)到上百甚至數(shù)百個(gè)，成本遠(yuǎn)低于生產(chǎn)企業(yè)。
國電清新董事長(zhǎng)張開元也告訴記者，西南地區(qū)的煤含硫量高，“一分五”的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼肯定不夠。但對(duì)于其他地區(qū)，總體來說還是夠的。如果讓專業(yè)脫硫公司來做，還會(huì)有合理利潤空間。
威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁、環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黃曉軍表示，近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。
從監(jiān)管上來說，環(huán)保部門以前要面對(duì)幾萬家企業(yè)，如果將來能夠集中在幾十或者約百家專業(yè)公司，那么監(jiān)管的范圍會(huì)大大縮小。“第三方運(yùn)營更注重自己的品牌聲譽(yù)，不會(huì)因小失大，自我約束的力量會(huì)更強(qiáng)。”張開元說。
加大監(jiān)管擠出第三方需求
政府部門有關(guān)“誰污染、誰治理”的規(guī)定，實(shí)際上也給了排污企業(yè)偷排漏排強(qiáng)排的空間。山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心近日檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備電源都關(guān)了，但數(shù)據(jù)居然還在上傳。為數(shù)不少的排污企業(yè)通過干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，偷排、漏排、強(qiáng)排。
如何推進(jìn)第三方運(yùn)營？張開元認(rèn)為，要推動(dòng)第三方治理，推動(dòng)污染治理的專業(yè)化、市場(chǎng)化，首先還是要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，給企業(yè)壓力就是創(chuàng)造對(duì)專業(yè)化治理的需求。
環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華分析說，排污企業(yè)自己設(shè)計(jì)建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源，而專業(yè)化環(huán)保公司單獨(dú)投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心。“建議通過設(shè)立清潔水和清潔空氣基金加以引導(dǎo)和激勵(lì)，支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，緩解環(huán)保公司的資金壓力同時(shí)也提升排污企業(yè)實(shí)行第三方運(yùn)營的動(dòng)力。”
環(huán)境商會(huì)建議，國家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金500億元規(guī)模?；鸩扇o息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)，以適應(yīng)污染治理項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)?；饘?yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，以推動(dòng)工業(yè)污染治理。
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