全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)：多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)走出去
2014-03-03 15:11:45
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)3月2日呼吁實(shí)行綠色援助計(jì)劃、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金或基金支持環(huán)保國際化、提供綠色金融優(yōu)惠政策等多項(xiàng)措施，多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)走出去。
全國“兩會(huì)”召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，由環(huán)境商會(huì)起草的多份建議，將作為全國工商聯(lián)的團(tuán)體提案提交即將召開的全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議。
國際化是必然選擇
駱建華介紹，“十五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)環(huán)保部測算，2011年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬家，上市環(huán)保公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬億，2004～2010營業(yè)收入的年均復(fù)合增長率達(dá)到30%。
“十二五”期間，我國將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要高度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資預(yù)計(jì)將達(dá)3.1萬億元，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速增長階段。
駱建華對記者說，目前，國外環(huán)保企業(yè)均實(shí)施全球發(fā)展戰(zhàn)略，大型環(huán)境集團(tuán)已通過參股或控股進(jìn)入全球多個(gè)國家的環(huán)保市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2010年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6400億美元，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.3萬億美元。
環(huán)境商會(huì)的分析顯示，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國內(nèi)大中城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)逐漸趨于飽和。近10年來，國家對環(huán)境污染治理投入大量資金，進(jìn)一步加快了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
截至2013年9月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3501座，污水處理能力約1.47億立方米/日，比2012年底新增污水處理廠161座，新增處理能力約450萬立方米/日。2012年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到82.5%。2010年全國城市生活垃圾無害化率達(dá)到77.9%，規(guī)劃到2015年縣縣具有無害化處理能力，無害化處理率達(dá)到80%以上。未來國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)將由工程建設(shè)轉(zhuǎn)向環(huán)境設(shè)施運(yùn)營服務(wù)。
“我國已有的環(huán)境產(chǎn)品及工程建設(shè)能力亟須開拓新的市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種必然選擇。”駱建華說，我國環(huán)保企業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要參與全球經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在目前國際分工格局尚未完全形成的情況下，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)及產(chǎn)品走向國際平臺(tái)，利用技術(shù)、管理和成本等綜合優(yōu)勢搶占國際環(huán)保市場的制高點(diǎn)，開拓市場以實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。
環(huán)境商會(huì)給記者提供的資料顯示，當(dāng)前，我國環(huán)保技術(shù)逐步向國際先進(jìn)水平靠攏，爐排爐垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，超濾膜水處理技術(shù)位居領(lǐng)先，在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面，積累了豐富的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，擁有了門類齊全、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場競爭力強(qiáng)的環(huán)保龍頭企業(yè)。
目前，國內(nèi)北京桑德環(huán)境、北控水務(wù)、福建龍凈、杭州新世紀(jì)等骨干環(huán)保企業(yè)，已獲得了多個(gè)海外環(huán)保項(xiàng)目訂單，開拓了東南亞、南亞、中東、非洲、南美等多個(gè)國家市場，為我國環(huán)保企業(yè)走出去積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施前期投入資金普遍較大，運(yùn)營權(quán)作為長期回收成本和獲取穩(wěn)定收益的保障，一般都優(yōu)先給予投資建設(shè)方，其它企業(yè)很難在后期介入。因此，能否快速搶占處于起步和發(fā)展階段的目標(biāo)市場決定著未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和全球競爭力。
完善走出去優(yōu)惠政策
但駱建華同時(shí)表示，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展還存在不少問題。“首先是國外政治經(jīng)濟(jì)法律制度、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)對象需求不同，工程項(xiàng)目履約過程面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。”駱建華介紹，美歐等發(fā)達(dá)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)普遍嚴(yán)于我國，而一些發(fā)展中國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失，或執(zhí)行不同于國內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境技術(shù)和環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這意味著項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求提供定制化解決方案，按照國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購合同條款執(zhí)行。
駱建華介紹，海外國家更傾向采用工程項(xiàng)目融資管理模式開展環(huán)保項(xiàng)目，除了BOT模式外，集成投融資及運(yùn)營服務(wù)全過程的PPP、等模式更被廣泛接受和采用。PFI而國內(nèi)企業(yè)多以DB、DBO、EPC等承發(fā)包管理模式參與環(huán)保工程建設(shè)，延伸至投融資前端還需要金融資本實(shí)力和項(xiàng)目綜合管理能力的大幅提升。
此外，目前我國在金融財(cái)稅等方面支持力度較小。在國際環(huán)保市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的多是美國、日本、加拿大和歐洲等國家的環(huán)境公司。這些國家在拓展國際市場初期給予企業(yè)不同程度的稅收抵免、投融資擔(dān)保、津貼或補(bǔ)助等直接或間接優(yōu)惠，以減少企業(yè)前期投入風(fēng)險(xiǎn)，但我國已實(shí)施的相關(guān)優(yōu)惠政策還較少。
環(huán)境商會(huì)起草的《關(guān)于通過多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)走出去的提案》建議，通過與中東、非洲、南美等產(chǎn)油國建立能源—環(huán)境戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施綠色援助貸款或贈(zèng)款和工程援助，支持其建設(shè)環(huán)境公共設(shè)施。
“安排對外援助時(shí)優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由國內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營，提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和配套的國產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)備。”駱建華說，此外，還可以設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金或基金支持環(huán)保國際化。運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立海外環(huán)保投資基金、并購資金、虧損準(zhǔn)備金等多種方式，按一定比例補(bǔ)貼海外環(huán)保項(xiàng)目。設(shè)立海外環(huán)保項(xiàng)目先期投入補(bǔ)貼資金，對先期市場開拓費(fèi)用，按一定比例進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼。
環(huán)境商會(huì)建議，結(jié)合國家投融資體制改革，設(shè)立海外環(huán)保投資擔(dān)保機(jī)制，針對資質(zhì)較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，探索適合環(huán)保企業(yè)的內(nèi)保外貸、境外資產(chǎn)抵押、境外消費(fèi)信貸等多種抵押貸款方式。
在境外資本運(yùn)作方面，環(huán)境商會(huì)建議，適當(dāng)降低境內(nèi)環(huán)保企業(yè)到境外上市的門檻，簡化并規(guī)范環(huán)保企業(yè)境外上市的審批流程，并加強(qiáng)對已境外上市企業(yè)的監(jiān)管。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)與不同資本類型、不同業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)出海，進(jìn)行境外投資，合作、并購、參股國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保研發(fā)和設(shè)備制造企業(yè)，整合戰(zhàn)略資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其在技術(shù)開發(fā)上加大力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
“還應(yīng)完善環(huán)保企業(yè)境外稅收抵免適用范圍，避免雙重征稅。”駱建華認(rèn)為，政府與鼓勵(lì)投資國家簽訂協(xié)定時(shí)，設(shè)立稅收抵免和享受當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策條款，保障國內(nèi)環(huán)保企業(yè)享受到東道國當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。參照國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，制定環(huán)保企業(yè)國際化發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，降低境外紅利抵免限額稅率。
