2009-07-31 10:15:55
完成“十一五”污染減排指標(biāo)的決心，體現(xiàn)的不僅是對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，更是對于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
近段時間各地召開的地方“兩會”，讓人又一次深切地感受到了各級地方?jīng)Q策者對于污染減排工作認(rèn)識的深化。
面對國際金融危機的影響和威脅，保增長成為各地今年的重要任務(wù)和嚴(yán)峻考驗。在2009年的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃中全力為此謀劃自不待言。然而，令人感到欣喜的是，各地在今年預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定中，除了提出經(jīng)濟增長速度外，幾乎不約而同地將污染減排的要求納入其中，并強調(diào)污染減排指標(biāo)是必須完成的約束性指標(biāo)。
據(jù)報道，各地政府在提到2009年的工作要求時紛紛表態(tài)，要把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促和諧更好地結(jié)合起來，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。對于去年底中央經(jīng)濟工作會議確定的2009年GDP增長8％的目標(biāo)充滿信心，陸續(xù)召開的地方“兩會”對2009年的GDP預(yù)期增長沒有一省低于8％。
同時，各地對于實現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)也表現(xiàn)出了堅定的決心。北京市提出，2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2％和3％；市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重力爭達(dá)到71％；天津市市長黃興國在《政府工作報告》中要求，2009年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量要分別下降1％；河北省明確，今年全市化學(xué)需氧量排放量要減少5.5％，二氧化硫排放量要減少5％；內(nèi)蒙古自治區(qū)表示，今年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在27.9萬噸和141.12萬噸以內(nèi)，完成“十一五”污染減排任務(wù)總量的90％和80％。
將經(jīng)濟增長作為預(yù)期性目標(biāo)，將污染減排確定為約束性指標(biāo)。各地“兩會”的《政府工作報告》中，都沒有給完成污染減排工作留下退路。面對國際金融危機的嚴(yán)重影響，面對擴內(nèi)需、保增長的巨大壓力，各級政府即便強調(diào)經(jīng)濟增長速度，似乎也無可厚非。然而，綜觀許多地方政府“兩會”的《政府工作報告》，作為硬指標(biāo)的并不是經(jīng)濟增長速度，而是污染減排比例。這一現(xiàn)象，值得人們深思。
以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟增長。近幾年來污染減排工作力度的加大，在讓地方政府感受到壓力和挑戰(zhàn)的同時，也確實給他們帶來了實實在在的收益。污染減排不僅有效地改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，更使各地在推進(jìn)這一工作的過程中加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行理性選擇和科學(xué)布局，提高了經(jīng)濟增長質(zhì)量，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁，消除了環(huán)境安全隱患，贏得了更大的發(fā)展空間。同時，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的加快，也使城市的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)在整體上更上檔次和水平，發(fā)揮出綜合效益，改善了人民群眾的生活，提高了城市的綜合競爭力。
正是這一系列效益的顯現(xiàn)，使各級地方政府日益認(rèn)識到污染減排對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義和深遠(yuǎn)影響，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對于生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性支撐作用。對于他們來說，污染減排不再被認(rèn)為是一項可能和經(jīng)濟發(fā)展相抵觸的工作，而是一項完全能與經(jīng)濟發(fā)展相融合、相促進(jìn)的基礎(chǔ)性工程和長遠(yuǎn)任務(wù)。這樣的認(rèn)識，成為各地加快深入推進(jìn)污染減排工作的動力源泉，而環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟社會建設(shè)過程中良好效應(yīng)的顯現(xiàn)，更進(jìn)一步激發(fā)了各級政府加大污染減排力度的積極性。
面對國際金融危機，如何渡過難關(guān)？很顯然，單純依靠加大投入或多上項目刺激工業(yè)復(fù)蘇來實現(xiàn)增長，絕不是唯一和最佳的選擇。實行環(huán)境優(yōu)先，以加強環(huán)境保護(hù)為切入點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；依靠環(huán)境質(zhì)量的改善，拓展環(huán)境容量，提高承載能力，增大發(fā)展的空間和后勁。由此，保護(hù)環(huán)境成為必由之路，而實現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)，成為這條必由之路上的第一塊重要基石。
山西省作為資源型大省，面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對金融危機和推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能從根本上解決問題。山西省毅然提出，今年二氧化硫排放總量控制在130.4萬噸，減排量3.4萬噸，比上年削減2.6％，提前一年完成二氧化硫減排任務(wù)；化學(xué)需氧量排放總量控制在34.9萬噸，減排量1.3萬噸，比上年削減3.6％。山西省副省長牛仁亮的話斬釘截鐵，要堅決打勝這場環(huán)保攻堅戰(zhàn)役，如期完成約束性指標(biāo)，沒有任何商量的余地。
今年的全國“兩會”召開在即，無論是應(yīng)對國際金融危機還是加大污染減排工作力度，預(yù)計都將成為會議熱議的重點話題。地方“兩會”上的這一亮點，為國家更好地做好這兩項工作不僅打下了良好的基礎(chǔ)，更將提供更加豐富的思路。
