近日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會傳出消息，將牽頭起草土壤污染防治法草案。環(huán)保部副部長翟青日前也表示，國家對土壤污染防治高度重視，最近環(huán)保部按照國務(wù)院要求，正在編制一個類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》，其中包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。據(jù)悉，目前該計(jì)劃還在編制過程中。
政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善，修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎迎來了發(fā)展黃金期。然而，在這一過程中，土壤、地下水污染責(zé)任機(jī)制的內(nèi)涵及其重要性還需要進(jìn)一步凸顯，各項(xiàng)配套政策也要及時跟上?？梢哉f，污染責(zé)任機(jī)制是保護(hù)和修復(fù)土壤、地下水繞不過去的一道坎。“有比沒有強(qiáng)，早有比晚有強(qiáng)。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時透露，希望相關(guān)部門能將污染責(zé)任機(jī)制納入到下一步的土壤污染治理政策規(guī)劃當(dāng)中去。
從事后修復(fù)到事前預(yù)防轉(zhuǎn)變
專家表示，由于大氣和地表水較強(qiáng)的自凈能力，國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域前幾十年更多關(guān)注水、氣、固廢治理和處置，對修復(fù)的思考和探索較少。
“一直以來，我們對于環(huán)境問題的處罰還停留在環(huán)保部門對污染企業(yè)收取排污費(fèi)的階段，污染越多收得也就越多。但土壤、地下水跟大氣和地表水不同，大氣和地表水的流動性較大，自凈能力較強(qiáng)，與之相比，土壤和地下水具有固定性、隱蔽性和累積性等特點(diǎn)，除了要對污染行為進(jìn)行處罰之外，企業(yè)還需要付出修復(fù)成本，即把土壤和地下水恢復(fù)到正常狀態(tài)，不對周邊生態(tài)環(huán)境和居民健康構(gòu)成危害。其修復(fù)費(fèi)用往往是排污費(fèi)及罰款的幾千倍或者幾萬倍。”高勝達(dá)透露，長此以往，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，作為90%污染物最終歸宿地的土壤及地下水將不可避免面臨難以承受的污染壓力，而全社會將不得不為天文數(shù)字般的修復(fù)費(fèi)用埋單。
“土壤修復(fù)空間巨大，但是目前政策和商業(yè)模式的問題沒有解決，唯一能做的是土地置換和房產(chǎn)結(jié)合。”在2013中國環(huán)保上市公司峰會期間，桑德集團(tuán)董事長文一波在接受媒體采訪時曾透露，污染場地經(jīng)過修復(fù)，變成政府儲備土地，經(jīng)過房產(chǎn)商開發(fā)變成商業(yè)用地，這幾乎是目前面對“土壤修復(fù)”這塊“大蛋糕”僅有的商業(yè)模式。
事實(shí)上，地方政府因土地遭受污染而不得不付出高額的修復(fù)成本，這在國內(nèi)并不是什么“新鮮事”。
2006年3月，湖北武漢漢陽區(qū)赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競得，但開發(fā)時發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲備中心在退還開發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元，收回了土地。武漢市環(huán)保局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這塊地70%以上的區(qū)域都受到了污染，污染總土方量達(dá)到29.68萬立方米。2010年3月，經(jīng)武漢市國土局、環(huán)保局、漢陽區(qū)政府、科研院所等單位綜合調(diào)查研究，決定對該地塊修復(fù)。截止到2013年1月，有專家預(yù)計(jì)，赫山地塊的土地修復(fù)成本預(yù)計(jì)會超過2.8億元。業(yè)內(nèi)人士表示，如果計(jì)算一下污染企業(yè)搬遷前共創(chuàng)造的產(chǎn)值，再對比土地修復(fù)的成本，可以看出污染對于土地價值的負(fù)面影響非常巨大。
據(jù)武漢市環(huán)保局介紹，該市還對其他7處涉污地塊進(jìn)行調(diào)查評估，確定了4處土壤修復(fù)試點(diǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，武漢市整個治理、修復(fù)工程耗資或達(dá)40億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，建立土壤、地下水污染責(zé)任機(jī)制可以把我國環(huán)境保護(hù)工作的側(cè)重點(diǎn)從為GDP“保駕護(hù)航”的從屬地位轉(zhuǎn)到服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，從預(yù)防（環(huán)評）和管理（排污許可）為重逐步轉(zhuǎn)變到預(yù)防、管理和懲治（修復(fù)）并重的局面上來，極大降低排污的事后成本。
需摸清污染土壤“家底”
要想真正建立污染責(zé)任機(jī)制，其中一項(xiàng)核心內(nèi)容就在于掌握土地污染情況的數(shù)據(jù)，摸清污染土壤“家底”。廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青此前對媒體表示：“首先要有一個土地污染情況的基本數(shù)據(jù)，在這個基礎(chǔ)上，針對污染物的種類，如果是工業(yè)重金屬污染，那么要對周圍排放工業(yè)污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、關(guān)閉，甚至是遷移，這是風(fēng)險(xiǎn)的防控的重要措施之一。”
令人遺憾的是，2005年已經(jīng)啟動的全國土壤污染狀況調(diào)查，被認(rèn)為是有史以來最系統(tǒng)、全面的土壤污染“摸底”，至今卻仍未公布結(jié)果。
不過，官方對此已經(jīng)開始重視。環(huán)保部副部長翟青2月11日表示，2005年開始到2012年，環(huán)保部會同有關(guān)部門對土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)在調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束。他表示，2005年開始的調(diào)查，受當(dāng)時條件的限制，設(shè)計(jì)調(diào)查時，網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深。比如土壤、耕地是8公里一個點(diǎn)位，也就是說64平方公里設(shè)一個點(diǎn)位。“這樣的調(diào)查結(jié)果從宏觀上來把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質(zhì)量是有幫助的，但無法了解更加準(zhǔn)確的情況。”因此，在調(diào)查結(jié)束以后，又根據(jù)專家提出的建議，對有些問題進(jìn)一步核實(shí)，同時，對一些重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地，正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，把情況搞得更清楚。翟青表示，一旦有數(shù)據(jù)出來，會及時向社會公開。
機(jī)制建立仍有待時日
污染責(zé)任機(jī)制的建立，首先是要確認(rèn)污染責(zé)任方，這就涉及到環(huán)境損害的鑒定和評估工作。“開展污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心主任曹東對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
事實(shí)上，自2011年環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以來，經(jīng)過幾年發(fā)展，我國的環(huán)境污染損害鑒定評估工作雖然在管理機(jī)制、技術(shù)方法、試點(diǎn)推進(jìn)、案例評估、能力建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但同時也面臨著很多問題，如評估的技術(shù)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏，等等。
同時，責(zé)任明確以后，誰來追責(zé)也是一大難題。“一般來說，單個公民自身缺乏相關(guān)知識以及資金，所以要想真正實(shí)現(xiàn)對污染企業(yè)責(zé)任的追究，往往需要借助公益訴訟這一形式。但目前來看，公益訴訟在環(huán)保法修改過程中究竟能到怎樣一個層次和水平上，還要再等一段時間，這樣的話，對于責(zé)任機(jī)制的確立，也是有負(fù)面影響的。”高勝達(dá)指出。
另外，目前部分現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)與污染責(zé)任機(jī)制的建立目標(biāo)也背道而馳。采訪中，高勝達(dá)舉了農(nóng)田修復(fù)的例子。“農(nóng)田修復(fù)與工礦土地修復(fù)不同。其中之一就是農(nóng)田修復(fù)的目的是為了保障農(nóng)業(yè)食品安全，而工礦地修復(fù)是為了保護(hù)在其土地上生存的民眾身心健康。”高勝達(dá)指出。
“如果以食品安全的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，那么問題就出來了。舉例來說，‘鎘大米’的出現(xiàn)，既有種植土壤被鎘污染的前提，但另一方面，水稻本身也是富集鎘的農(nóng)作物。那如果換一種不富集鎘的農(nóng)作物種植在出現(xiàn)‘鎘大米’的土地上，倘若作物中的鎘不超標(biāo)，那么就能說這塊土地是并不需要修復(fù)的土地嗎？顯然不是。這里面，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和真正的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，如果僅僅依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)田是否需要修復(fù)，那么污染企業(yè)就可以以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口來逃避自身對農(nóng)田的污染。這種情況目前也時有發(fā)生。”
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