2009-07-31 10:15:55
落后產能企業(yè)轉產“補償機制”輪廓浮現(xiàn)。
本報記者獲悉，節(jié)能減排指標經過募集之后，將置于專業(yè)交易平臺掛牌交易，由具有環(huán)保社會責任的企業(yè)進行購買，交易所得匯入“國家落后產能企業(yè)轉產公益基金”，用于補償因關停落后產能企業(yè)而失業(yè)的企業(yè)員工，以及支持資金募集地落后產能企業(yè)的轉產推進工作。
目前這個募集平臺將由天津排放權交易所承擔。“排放權交易的綜合試點之“綜合”包含了三個方面的含義，一是交易產品品種的綜合；二是區(qū)域、行業(yè)、領域的綜合；三是一級、二級市場的綜合。此次天津排放權交易所承擔起這樣一個排放權的募集交易平臺之責，也正是綜合試點的應有之義。”天津市政府副秘書長陳宗勝告訴本報記者。
作為落后產能企業(yè)轉產補償機制的重要一部分，由國家落后產能企業(yè)轉產推動委員會等聯(lián)合進行的“全國落后產能企業(yè)轉產排查行動”（以下簡稱“全國排查”）也在2月14日啟動。
“全國排查”除了摸清全國轉產企業(yè)的家底之外，還將著重核實“十一五”期間通過關停并轉落后產能企業(yè)而產生的節(jié)能量以及碳、二氧化硫、COD等排放數(shù)據(jù)。這將成為節(jié)能減排指標交易的先決條件之一。
指標交易的邏輯
本報記者獲悉，首批排查將在全國選擇10個市縣進行，計劃6至8個月完成，排查的第一站是天津市。
在節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略大背景下，國家逐年加大了落后產能企業(yè)的整頓力度。對于如何實現(xiàn)企業(yè)順利轉產，成為地方和企業(yè)的心病。
對此，國家落后產能企業(yè)轉產基金總干事張源達說，存在著幾種操作方式，一種是“一炸了之”的爆破式思維，一種是積極疏導的方式。
積極疏導方式，在中石油資產管理公司總經理戴憲生看來，就是“通過排放權交易所這樣一個交易的平臺，在通過交易形成激勵補償機制之下，幫助落后產能企業(yè)轉產”。
戴憲生的另一個身份是天津排放權交易所董事長。天津排放權交易所就將成為了實現(xiàn)這一交易的平臺，天津排放權交易所是2008年國家財政部、國家環(huán)保部兩部委批準的首個排放權交易綜合試點。本報記者獲悉，天津市已將“全國排查”工作納入天津排放權交易綜合試點實施方案中統(tǒng)籌考慮。
“在碳和SO2排放方面，雖然中國已經設立了減排的排放權交易場所，并實現(xiàn)了交易，但就國內而言，尚未形成成熟的市場，環(huán)保實施難度仍然很大，"全國排查"將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中的賣家及潛在的賣家，開發(fā)減排指標。”中國中小企業(yè)協(xié)會秘書長孫秀春對記者表示。
“全國排查”摸家底
本報記者獲悉，2月14日啟動的“企業(yè)轉產中國行”將在全國范圍內分區(qū)域、分行業(yè)、以點帶面對落后產能企業(yè)進行系統(tǒng)排查，了解并收集其資金、資產、人員狀況；對已關停并轉和即將關停并轉的企業(yè)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。
這些數(shù)據(jù)包括煤耗量、煤含硫量，閑置資產、土地狀況和下崗員工情況等；以及摸清核實“十一五”期間通過關停并轉落后產能企業(yè)而產生的節(jié)能和碳、二氧化硫、COD等排放數(shù)據(jù)，為推進我國節(jié)能減排工作提供基礎數(shù)據(jù)。
本次“排查”的重要任務之一就是推動促進碳、SO2、COD等排放權和節(jié)能量交易（金融平臺）。
本報記者獲悉，由國家落后產能企業(yè)轉產推進委員會、轉產基金、排放權交易所、SGS、中國質檢中心、環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測中心等機構，目前已經形成工作團隊，到排查點對基金落后產能企業(yè)進行系統(tǒng)排查，以及引進和完善相關技術和標準，設計交易產品（各類排放權產品），提請政府有關部門出臺相關政策等。
戴憲生告訴記者，對于此次“全國排查”行動，他認為，目的就是"摸清家底"，量化全國在主要污染物和溫室氣體減排方面的努力，這對探索低碳經濟模式下的排放權交易機制和贏得國際談判主動地位也具有重要意義。
在節(jié)能減排補償機制中，國家落后產能企業(yè)轉產基金悄然浮現(xiàn)。其負責將所募集的節(jié)能減排指標置于專業(yè)交易平臺掛牌交易，進而用于“補貼”給轉產企業(yè)的方方面面。
