2014-02-14 10:50:10
2月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進(jìn)一步加強霧霾等大氣污染治理工作。值得關(guān)注的是，會議提出了要發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，簡言之，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。
我國自1978年實施排污收費制度以來，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用已有30多年。從實際工作來看，一些經(jīng)濟(jì)手段在實踐中的運用是卓有成效的。相比其他外在約束性的手段，具有內(nèi)在激勵性的經(jīng)濟(jì)手段對環(huán)境治理的正面效果更持久。但從總體來看，我國當(dāng)前在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段種類不多、方式單一，部分經(jīng)濟(jì)手段的作用因種種原因無法得到較好發(fā)揮，與預(yù)期中的效果還存在一定差距。
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用，其中包括對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”；制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等。
從具體問題來看，會議作出的多項部署無疑說明了國家對運用經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染更加重視。從更深遠(yuǎn)的意義上來說，國家希望企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益的考慮主動保護(hù)環(huán)境。
一般而言，環(huán)境管理的手段大體可劃分為兩類：基于政府命令與控制的行政、法律手段和基于市場的經(jīng)濟(jì)手段。前者是解決環(huán)境問題最常見的方法，而且近年來，我國運用行政手段治理霧霾的確取得不小成果，但也存在不足之處。
許多企業(yè)企圖以最小的成本支出獲取最大的收益，因此在環(huán)境污染治理方面，往往會以種種手段逃避額外成本以保證自身利益不受損失，缺乏環(huán)境治理的主動性和自覺性。
與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動污染企業(yè)的行為，一方面提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，另一方面也能確保政策的相對彈性和靈活性。
隨著去年9月《大氣污染防治行動計劃》的出臺，不論中央還是地方都大大增強了運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的意識。
2月11日，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會上介紹去年中國環(huán)保工作進(jìn)展時指出，為了配合《大氣污染防治行動計劃》的順利實施，環(huán)境保護(hù)部提出了22項擬出臺的配套政策措施。其中已經(jīng)出臺的環(huán)保電價、專項資金、新能源汽車補貼、油品升級價格等6項政策措施，均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)手段的運用。
不久前，財政部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合針對繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作發(fā)出通知，明確了國家將在2014年和2015年繼續(xù)加大對新能源汽車的支持力度。
2月12日，工信部發(fā)布《2014年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》表示，將研究提出節(jié)能減排財政政策改革思路，加大對工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”等的財政支持力度。
2月13日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布，將支持北京、重慶、深圳等18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。
有專家分析認(rèn)為，由于環(huán)境問題日益滲透到社會生活的方方面面，我國環(huán)境保護(hù)工作長期以來過多倚重行政手段的狀況已經(jīng)開始改變，經(jīng)濟(jì)手段將在今后的環(huán)境保護(hù)工作中扮演越來越重要的角色，首當(dāng)其沖地體現(xiàn)在當(dāng)下關(guān)注度最高的大氣污染治理上。
任何一種環(huán)境管理手段的運用必然會涉及到彼此沖突的多方利益，一方得益可能意味著另一方利益的損失，這種矛盾會影響到經(jīng)濟(jì)政策的落實。為了避免出現(xiàn)執(zhí)行不到位、落實“打折扣”，各地在運用經(jīng)濟(jì)手段治霾時還應(yīng)制定相應(yīng)的制度，確保其產(chǎn)生最大效益。
