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2009年中國財(cái)政政策積極著力節(jié)能減排

2009-07-31 10:15:54  
     財(cái)政部部長謝旭人在5日召開的全國財(cái)政工作會議上強(qiáng)調(diào),實(shí)施積極的財(cái)政政策,是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策,是有效應(yīng)對嚴(yán)峻形勢、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重要保障。那么,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下,2009年我國將如何實(shí)施好積極的財(cái)政政策?對此,謝旭人指出,實(shí)施積極的財(cái)政政策,要處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系:

    一是擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要把總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來,將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,增強(qiáng)發(fā)展后勁,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    二是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。增加政府公共投資,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。要把擴(kuò)大居民消費(fèi)放在更加突出的位置,將改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。同時(shí),積極促進(jìn)出口,實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動。

    三是減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。要按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求,綜合運(yùn)用減免稅費(fèi)、增加支出、財(cái)政貼息等多種手段,增強(qiáng)企業(yè)活力,擴(kuò)大國內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí),要注意統(tǒng)籌兼顧,處理好減稅與保持財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理,堅(jiān)持依法理財(cái)。切實(shí)強(qiáng)化收入征管,自覺維護(hù)稅政的統(tǒng)一與規(guī)范,禁止隨意減免稅。牢固樹立過緊日子的思想,嚴(yán)格控制一般性支出,特別要壓縮行政開支,降低行政成本,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,防止敞開口子花錢。

    四是財(cái)政調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系。政府調(diào)控與市場機(jī)制相輔相成。財(cái)政政策是政府調(diào)控的重要手段。在市場需求不足、企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿減弱的情況下,要積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用,并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合,提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。同時(shí),要抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)財(cái)稅制度改革,并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革,加快消除制約擴(kuò)大社會需求的體制性機(jī)制性障礙,通過發(fā)揮好市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來擴(kuò)大內(nèi)需。

    謝旭人強(qiáng)調(diào),根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則要求,實(shí)施積極的財(cái)政政策要把握好五個(gè)著力點(diǎn):

    一是擴(kuò)大政府公共投資,大力促進(jìn)消費(fèi)需求。增加國債規(guī)模,擴(kuò)大政府公共投資,并與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來,優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建,帶動和引導(dǎo)消費(fèi)需求,迅速拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金拉動經(jīng)濟(jì)增長作用直接有效的優(yōu)勢,通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲備、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種方式,促進(jìn)消費(fèi)增長。

    二是推進(jìn)稅費(fèi)改革,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要手段。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。合理實(shí)施減稅政策,從短期看會帶來財(cái)政減收,但能緩解企業(yè)困難,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,從長遠(yuǎn)看將為財(cái)政收入增長奠定基礎(chǔ)。

    三是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模,提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,縮小居民收入分配差距,有利于促進(jìn)消費(fèi),增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用,重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入者收入,提高其消費(fèi)能力。

    四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),保障和改善民生。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)即期消費(fèi),拉動消費(fèi)需求。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般性支出,重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入,并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn),積極探索有效的財(cái)政保障方式,建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。

    五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入,完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策,建設(shè)創(chuàng)新型國家。大力支持節(jié)能減排,穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革,建立資源集約、節(jié)約利用長效機(jī)制,促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源等要素投入,向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

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