2014-01-21 09:44:18
開征環(huán)境稅有利于顯著減少污染，促進節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)和消費，有利于加大污染企業(yè)的營運成本，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼高耗能、高污染類企業(yè)增強保護生態(tài)環(huán)境的動力，有利于維護國家稅制的嚴肅和統(tǒng)一，并有利于增加財政收入——
近期，霧霾在多地持續(xù)肆虐，大氣污染治理、產(chǎn)能過剩等問題再次引起社會關(guān)注。日前，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，總計5420萬元的罰繳資金將全部用于治理環(huán)境空氣質(zhì)量。
這則消息見報后，輿論對地方政府加強環(huán)境監(jiān)管的舉措予以充分肯定。但也有人擔(dān)憂，單純罰款可能難以收到持久成效，用財政資金繳納環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰金，也可能與“誰污染、誰治理”的原則相沖突。面對環(huán)境壓力凸顯的現(xiàn)實，人們對開征環(huán)境稅的呼吁日趨強烈，認為應(yīng)盡快落實十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”的要求。
當前，不少國家已開征環(huán)境稅。我國對此采取的措施主要是征收排污費，由于剛性約束不強、法制化程度低，征收排污費等措施在一些地方未能很好地遏制環(huán)境污染。若開征環(huán)境稅，對環(huán)境損害者或污染者的行為征稅，可促進市場主體對環(huán)境和資源更有效地保護與利用。
具體來說，開征環(huán)境稅可獲得多方面好處。一是可以顯著減少污染，有效促進節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)和消費，有利于加快生態(tài)文明建設(shè)。二是可以加大污染企業(yè)的營運成本，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼高耗能、高污染類企業(yè)增強保護生態(tài)環(huán)境的動力，用價格手段、稅收機制等手段關(guān)閉污染源。三是取消排污費，推行環(huán)境稅，“正稅清費”有利于維護國家稅制的嚴肅和統(tǒng)一。四是有利于增加財政收入，為治理環(huán)境及支持鼓勵企業(yè)發(fā)展特別是環(huán)境友好型社會建設(shè)等，提供財政資金支持。
目前，石油、煤炭等資源價格低位運行，制定環(huán)境稅法律和開征環(huán)境稅的條件日益成熟。同時，由于霧霾天氣多發(fā)，加快我國環(huán)境稅立法，已勢在必行。
首先，要做實做細環(huán)境保護“費改稅”測算工作。相關(guān)部門要對現(xiàn)行排污費及相應(yīng)罰款等進行摸底調(diào)查、統(tǒng)計測算、評估匯總，最終確定近幾年排污費平均基數(shù)，預(yù)估“費改稅”后環(huán)境稅的大致負擔(dān)水平。筆者認為，環(huán)境稅負擔(dān)水平應(yīng)相對高于排污費負擔(dān)水平，否則就無法形成正向激勵作用傳導(dǎo)機制。排污費等目前屬于非稅收入，涉及各地方、部門既得利益，“費改稅”后，中央與地方按什么比例合理分成需要仔細全盤考量。
其次，要依法推進環(huán)境稅立法工作。多層次、跨區(qū)域?qū)Νh(huán)境稅負擔(dān)問題進行座談、調(diào)研、論證；及時梳理修訂大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī)，為環(huán)境稅的出臺提供配套法律支持。國家層面可以出臺環(huán)境稅法，制定配套實施細則加以落實。
第三，做好環(huán)境稅方面的頂層設(shè)計，使之能體現(xiàn)環(huán)保政策意圖，并有可操作性。從遠期看，環(huán)境稅以費改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放；從近期看，要遵循“先易后難”、漸進有序的路線圖，可率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅；同時先在一些地方試點，試點成功并總結(jié)完善后再逐步推開。等條件成熟了，再對噪聲、固體廢棄物等其他項目征收環(huán)境稅。在穩(wěn)定稅負的前提下，環(huán)境稅征收對象要科學(xué)穩(wěn)定、可測度和量化，稅率可以按照“污染多、繳稅多，污染少、繳稅小”的原則設(shè)計。
第四，要配套推進改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、完善地方官員政績考核體系、建立污染源信息庫、過剩產(chǎn)能等量置換、污染損害問責(zé)、消費稅資源稅改革等工作，如排污者繳納環(huán)境稅，也不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
