2014-01-14 09:57:40
破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。以前，一味追求經(jīng)濟增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價，現(xiàn)在到了改變這個方式的時候了。
原文：完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，實施最嚴格的環(huán)保準入標準和排放限值，實行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
解讀：今年，本市擬出臺北京首部大氣污染防治法規(guī)。在此前發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》就一定對總量控制等內(nèi)容作出規(guī)定。修改稿提出，本市對主要大氣污染物實行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。全市排放總量控制的目標以及區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的排放總量控制要求，由市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家要求，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、交通運行狀況等確定，報市人民政府批準后實施，并向社會公布。
區(qū)縣人民政府和重點行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市大氣污染物排放總量控制要求制定年度總量控制工作計劃，明確需要調(diào)整退出的高污染項目的數(shù)量和名錄，并組織落實。
原文：劃定森林、林地、綠地、河湖水系、濕地、物種等生態(tài)保護紅線，嚴格保護自然生態(tài)空間。
解讀：北京市環(huán)境保護科學(xué)院院長潘濤表示，生態(tài)保護紅線是以生態(tài)環(huán)境為最高要求，工業(yè)生產(chǎn)、人類活動能否符合保護生態(tài)紅線的需要，劃定哪些區(qū)域不能開發(fā)、哪些限制開發(fā)、哪些禁止開發(fā)。此前，北京市部分區(qū)縣已經(jīng)劃定了自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線。在今年延慶的兩會上，延慶縣環(huán)保局副局長趙云霞介紹，延慶已經(jīng)編制完成《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年規(guī)劃(2013-2020年)》，并已率先通過環(huán)保部的專家論證。兩會期間提交代表、委員們審議。
延慶將加快研究制定脆弱生態(tài)系統(tǒng)的空間紅線、資源使用的時間紅線和環(huán)境承載的閾值紅線。將松山、玉渡山、太安山、大灘、蓮花山、龍慶峽、八達嶺等重點自然山川和林草資源、野鴨湖國家濕地公園等重要自然水體和濕地納入生態(tài)紅線保護紅線范圍內(nèi)，沿生態(tài)保護紅線設(shè)置警示性界樁或界標。
京味兒改革關(guān)鍵詞之預(yù)算
編制三年滾動預(yù)算 避免年底“突擊花錢”
原文：建立跨年度預(yù)算平衡機制，實施編制三年滾動預(yù)算。
解讀：在深化改革北京實施方案中，“三年滾動預(yù)算”令很多人感到陌生。實際上，這種預(yù)算編制的改革，解決了三個方面的大問題，其中就包括過去在一些部門中存在的“年底突擊花錢”的問題。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為,建立跨年度預(yù)算平衡機制，意味著未來將編制中期預(yù)算。所謂中期預(yù)算，簡單來說是一種預(yù)算收支安排超過一年的財政計劃。旨在為政府和政府各部門提供各財政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。
財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜昨天告訴北京晨報記者，編制三年平衡預(yù)算，即可理解為中長期財政預(yù)算。文宗瑜認為，建立跨年度預(yù)算平衡機制，對北京至少有三方面作用。
一是有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“此前，編制一般是年度預(yù)算，年度預(yù)算就是當(dāng)年的收入當(dāng)年的支出，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一般是三到五年才能見效的，通過這樣一個中長期的滾動預(yù)算，有利于支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于通盤考慮。”
二是有利于可持續(xù)改善民生問題。比如養(yǎng)老問題、看病難問題、大氣污染問題等，“通過一個三到五年的可持續(xù)投入，來解決一些民生的攻堅難題。”
三是有利于支持改革深化和全面推進。去年，全國實施“八項規(guī)定”，打擊公款吃喝，節(jié)省了大量財政資金，滾動預(yù)算可以避免這部分資金在年底突擊花掉的問題，用不完的錢可以下一年去花。
文宗瑜說，北京經(jīng)濟增長的速度回落較慢，總體而言，北京的財力相對較好，通過滾動預(yù)算來考慮中長期的問題，對于北京來說非常有必要。在編制時要注意預(yù)判經(jīng)濟增長的波動。
北京市人大常委會預(yù)算工委主任陳京樸對此也表示，通過啟動三年滾動預(yù)算編制，建立跨年度的預(yù)算平衡體系，可以更好地解決財政支出固化的問題。陳京樸解釋，一些大額資金只要定下來，不論當(dāng)年是否特別急需，都會有這項資金。“假設(shè)一個部門一年10億元，一些錢今年花不完，但是有一些地方可能錢還不夠。”
陳京樸說，“有些項目不是一年能干完的，如果實行三年滾動預(yù)算，可以改變過去一年一支出、一年一結(jié)算的現(xiàn)狀。”
原文：落實完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、林地綠地資源保護制度、環(huán)境保護制度。
解讀：北京大學(xué)社會學(xué)教授陸杰華表示，目前人口和環(huán)境資源的關(guān)系日益尖銳，下一步將考慮通過何種方式緩解這些矛盾。耕地保護、水資源管理、森林、林地的保護是政府的責(zé)任，這也是促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的途徑。以前，一味追求經(jīng)濟增長，很多是以犧牲環(huán)境資源為代價，現(xiàn)在是個時點需要改變這個方式。如果不改變，以后付出的代價會更大。
原文：完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源價格形成機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，落實對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
解讀：北京市環(huán)境保護科學(xué)院院長潘濤表示，這一政策就是把生態(tài)環(huán)境看成有償?shù)?，在國外已?jīng)有這種機制，但在國內(nèi)是新生事物。很久以來，在人們的觀念中，環(huán)境是不要錢的，但實際上環(huán)境是資源，更是有價的。破壞環(huán)境給人類生產(chǎn)、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。而這些損害都可以換算成經(jīng)濟上的損失，“比如PM2.5濃度升高會造成交通擁堵等社會問題，也帶來一定的經(jīng)濟損失，這些損失就可以從經(jīng)濟學(xué)的角度來加以彌補。”潘濤表示，目前我國還沒有建立起有序的價格機制，但環(huán)境既然是資源，那么排污就得有償，但遺憾的是目前排污和其造成的損害嚴重不匹配。
京味兒改革關(guān)鍵詞之GDP
區(qū)縣差異考核 不以GDP論英雄
原文：建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。
解讀：北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨認為，北京在全國率先建立區(qū)縣差異化考核評價，不以GDP增長率評定政績，非常有必要。他建議，政府在籌建評價指標體系時，最好召開聽證會，吸納“自下而上”的聲音，將“百姓對政府的滿意程度”融入到考核評價體系中。
閻雨介紹，以往以“經(jīng)濟發(fā)展指標”作為唯一考評標準的方式，造成了很多問題。在“差異化考核評價指標體系”的設(shè)計上，閻雨認為需要注意一些問題。比如，以往的考核基本是“自上而下”的，用統(tǒng)計局發(fā)布的“數(shù)據(jù)”進行考核，一些數(shù)據(jù)往往“水分”較大，缺少“自下而上”的監(jiān)督，也沒有將生態(tài)等指標納入考核。
閻雨建議，在設(shè)計考核體系時一定要注意如何設(shè)計一個可信的、服眾的、公平的考核體系。這個考核體系不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮社會和諧、生態(tài)發(fā)展等方面指標。另外應(yīng)該包括“自下而上”的考核，即百姓對政府的滿意程度，對官員任職期間的打分。政府在設(shè)計考核體系時應(yīng)該召開聽證會、傾聽百姓的聲音，把百姓的意見融入進來；召開專家論證會，甚至可以做一些測試，避免“閉門造車”。
今年一些區(qū)縣已經(jīng)主動調(diào)低了GDP的增速，房山、順義降幅最多。閻雨認為，考核評價指標應(yīng)該有激勵措施，有配套的政策，對于一些經(jīng)濟相對落后，但環(huán)境保護方面作出貢獻的區(qū)縣，應(yīng)有財政配套支持。
