發(fā)改委能源所提出改革方案:不再對(duì)企業(yè)發(fā)電量進(jìn)行核算補(bǔ)貼,改為對(duì)企業(yè)處理垃圾量進(jìn)行補(bǔ)貼。此外,目前采取爐排爐發(fā)電的企業(yè)可得到電價(jià)附加,采取循環(huán)流化床的企業(yè)由于摻燒煤炭比例無(wú)法監(jiān)控,不能得到電價(jià)附加。
原本促進(jìn)節(jié)能減排的政策,卻被企業(yè)鉆了空子,國(guó)家發(fā)改委擬對(duì)可再生能源發(fā)電價(jià)格和政策進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)家發(fā)改委能源所研究員秦世文近日在“中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上表示,國(guó)家發(fā)改委目前正在對(duì)已出臺(tái)的可再生能源發(fā)電價(jià)格政策進(jìn)行梳理,有可能對(duì)現(xiàn)行的政策做一些修改。
國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為可再生能源發(fā)電政策根本目的在于促進(jìn)循環(huán)利用和節(jié)能減排,而非鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)電,因此要對(duì)現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼方法、電價(jià)等政策進(jìn)行調(diào)整,以改變企業(yè)“鉆空子”的現(xiàn)狀。
垃圾發(fā)電行業(yè)首當(dāng)其沖。“煤充垃圾”
按照目前的政策,垃圾發(fā)電等生物質(zhì)能源發(fā)電可以享受每千瓦時(shí)0.002元的可再生能源附加費(fèi),以及在當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加0.25元的電價(jià)。
中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍介紹,垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)下,焚燒垃圾發(fā)電需要填加一定量的煤、油等化石燃料助燃,這主要目的是保持焚燒爐溫度穩(wěn)定,減少污染氣體排放。
但是,由于垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于煤發(fā)電0.25元/千瓦時(shí),而且垃圾發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退的優(yōu)惠,并能享受所得稅減免的政策,因此就有很多垃圾發(fā)電企業(yè)往焚燒爐中大量添加煤,以“煤發(fā)電”假冒“垃圾發(fā)電”。
按規(guī)定垃圾發(fā)電焚燒爐里添加煤比例不得超過20%,實(shí)際上很多企業(yè)添加煤比例已超過60%,有的甚至高達(dá)100%。
徐文龍表示,發(fā)展垃圾發(fā)電需要遏制“小火電式”垃圾發(fā)電廠,目前全國(guó)已經(jīng)在運(yùn)行的垃圾發(fā)電廠中約30家為“小火電式”。這些電廠為了擴(kuò)大規(guī)模,給地方政府“畫餅”,宣稱每噸垃圾可以發(fā)700-900千瓦時(shí)的電,而正常情況下每噸垃圾發(fā)電不過250千瓦時(shí)。
“從這些電廠的宣傳中就可以猜出他們燒的是什么,不是垃圾中加煤,而是煤中加垃圾。”徐文龍說。
建設(shè)垃圾發(fā)電主要是為解決環(huán)境問題,但是垃圾發(fā)電廠卻成了“小火電”,不僅不能節(jié)能減排,還天天排放超標(biāo)的二氧化硫等污染氣體。
國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為,改變這種混亂的局面,需要從政策體制改革入手,理順利益分配關(guān)系。如果以行政監(jiān)管手段來(lái)做,則監(jiān)管成本太大,而且未必能見實(shí)效。
秦世文透露,目前國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司正委托國(guó)家發(fā)改委能源所做一項(xiàng)研究課題,其核心內(nèi)容就是如何對(duì)現(xiàn)行的可再生能源電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整,以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),遏制企業(yè)添加化石燃料的行為。
可能路徑是改變補(bǔ)貼計(jì)量辦法。以垃圾發(fā)電為例,目前是按企業(yè)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼,而企業(yè)發(fā)電量中有大部分是靠添加煤等化石燃料發(fā)出的。因此,國(guó)家發(fā)改委能源所提出的改革方案是不再對(duì)企業(yè)發(fā)電量進(jìn)行核算補(bǔ)貼,改為對(duì)企業(yè)處理垃圾量進(jìn)行補(bǔ)貼。
秦世文介紹,正在醞釀的辦法打算以地方政府提供的垃圾處理費(fèi)財(cái)務(wù)憑單確定垃圾處理總量,根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤?、垃圾?gòu)成等實(shí)際情況估算一個(gè)垃圾熱值,并根據(jù)這個(gè)垃圾熱值估算發(fā)電量,最后按發(fā)電量發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼。
以北京市為例,人口2035萬(wàn)人,人均消費(fèi)水平16683元/人,項(xiàng)目規(guī)模1200噸垃圾/日,年降雨量410.7mm。垃圾熱值=1500×城市人口影響系數(shù)(1.0)×人均消費(fèi)水平影響系數(shù)(1.0)×降雨量影響系數(shù)(1.0)=1500kcal/kg。發(fā)電量=垃圾熱值×0.256=1500×0.256=384kwh/t。假如北京市支付的垃圾處理費(fèi)憑證顯示,某月垃圾處理量為36000噸,垃圾發(fā)電量=36000×384=13824000kwh。補(bǔ)貼金額=13824000×0.25=345.6萬(wàn)元。
秦世文表示,上述只是一個(gè)假設(shè)計(jì)算公式,而且目前還在研究完善中。除此之外,可再生能源發(fā)電政策還可能在以下方面調(diào)整:目前采取爐排爐(不添加煤的垃圾焚燒技術(shù))發(fā)電的企業(yè)可以得到電價(jià)附加,采取循環(huán)流化床的企業(yè)由于摻燒煤炭比例無(wú)法監(jiān)控,不能得到電價(jià)附加。
另外,對(duì)于垃圾發(fā)電0.25元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),秦世文表示,以后只會(huì)下調(diào),不會(huì)再上調(diào)了。
地方環(huán)境問題誰(shuí)買單?
據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù),垃圾發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼資金采取后置發(fā)放的辦法,目前發(fā)放的是2007年1-9月份的補(bǔ)貼資金,觀察數(shù)據(jù)可以看出,2006年剛實(shí)行垃圾發(fā)電補(bǔ)貼時(shí),申請(qǐng)補(bǔ)貼的垃圾發(fā)電廠只有數(shù)家,2007年廠家數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了100多家,發(fā)放補(bǔ)貼金額也達(dá)到了5000萬(wàn),比2006年數(shù)據(jù)翻了一番還多。
各地大干快上垃圾電廠,踴躍申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的行為背后,正是“煤充垃圾”的問題。
中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所專家田文棟表示,可再生能源電價(jià)政策調(diào)整,說到底是解決環(huán)境問題誰(shuí)買單的問題。
垃圾發(fā)電企業(yè)約90%的收入來(lái)自于垃圾發(fā)電,其背后利益根源就是“煤充垃圾”,而在現(xiàn)行垃圾發(fā)電補(bǔ)貼政策下,地方垃圾發(fā)電廠發(fā)電越多,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼越多,電網(wǎng)分?jǐn)偝杀驹蕉?實(shí)際上是全國(guó)人民的錢在為某一地區(qū)環(huán)境治理買單。
秦世文強(qiáng)調(diào),垃圾發(fā)電企業(yè)主業(yè)應(yīng)該是垃圾處理,發(fā)電只是副產(chǎn)品。因此,垃圾處理企業(yè)和垃圾發(fā)電企業(yè)脫困問題,只能從爭(zhēng)取地方更多的垃圾處理費(fèi)上去想辦法。
但是目前各地垃圾處理廠都采取了BOT等市場(chǎng)化改革方法,垃圾處理廠競(jìng)標(biāo)只能“價(jià)格優(yōu)先”。目前城市垃圾處理成本高達(dá)200元/噸,但是城市將垃圾處理廠進(jìn)行招標(biāo)時(shí),很多企業(yè)報(bào)價(jià)處理費(fèi)都在100元/噸,有的甚至低到10-30元/噸。如此低價(jià)競(jìng)標(biāo),背后企業(yè)經(jīng)營(yíng)支撐就是垃圾發(fā)電。在垃圾發(fā)電占到垃圾處理企業(yè)收入90%的時(shí)候,垃圾處理費(fèi)已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要。
清華大學(xué)環(huán)境系一位教授表示,循環(huán)流化床垃圾焚燒技術(shù),其燃燒需要添加煤,但是垃圾處理成本低,這種技術(shù)在競(jìng)標(biāo)的時(shí)候報(bào)價(jià)一般每噸垃圾處理費(fèi)都在100元以下,因此多數(shù)采取的是這種技術(shù)。而另外一種國(guó)家發(fā)改委提出的爐排爐技術(shù),燃燒不用添加煤,但是需要添加適量的油等助燃化石燃料,在垃圾費(fèi)競(jìng)標(biāo)中,每噸垃圾處理費(fèi)都在200元左右。
田文棟指,技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)反映了垃圾處理誰(shuí)買單的問題———垃圾處理支出是從電價(jià)上出,還是從垃圾處理費(fèi)中出?
各地政府在垃圾處理廠進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓的時(shí)候,都希望能盡量減輕地方政府支付垃圾處理費(fèi)的負(fù)擔(dān),而垃圾處理廠靠往垃圾焚燒爐中添加煤等來(lái)獲得可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼。此種變相從國(guó)家口袋中拿錢的作法行將被國(guó)家發(fā)改委叫停。
一家垃圾發(fā)電廠老總直言:今天的局面由政府造成,又將由政府改變。
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