2014-01-03 10:56:24
2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求。為了進(jìn)一步探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的界定對(duì)我國(guó)各地方環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用，環(huán)境保護(hù)部牽頭發(fā)起了以“解讀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”為主題的綠色沙龍活動(dòng)，并邀請(qǐng)到了知名專家對(duì)十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)紅線劃定政策進(jìn)行解讀。
劉桂環(huán)是環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)補(bǔ)償研究中心主任，主要從事生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究。此次綠色沙龍，劉桂環(huán)就專項(xiàng)資金如何作用于流域生態(tài)補(bǔ)償為大家進(jìn)行了解讀。
根據(jù)從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)域掌握到的相關(guān)信息來看，劉桂環(huán)主任認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償由國(guó)家政策推動(dòng)和地方實(shí)踐兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。國(guó)家政策的推動(dòng)手段主要是上級(jí)政府對(duì)被補(bǔ)償?shù)牡胤秸囊环N財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或者是整合相關(guān)渠道的資金，集中用于被補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，這里面也包含省內(nèi)同級(jí)政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付。
在地方實(shí)踐方面，流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制可概括為三種模式，一是飲用水源地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是跨界的污染賠償；三是跨界的生態(tài)補(bǔ)償。所謂飲用水源地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是以正外部效應(yīng)內(nèi)部化為核心，以增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的的，適用于流域上游提供生態(tài)服務(wù)，飲用水源地上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大的地區(qū)。跨界的污染賠償，則常發(fā)生在水污染問題相對(duì)比較嚴(yán)重，環(huán)境問題比較突出的流域，由上游對(duì)下游進(jìn)行賠償，目前地方已經(jīng)采取的政策手段大多屬于這種類型。而跨界的生態(tài)補(bǔ)償就是指，補(bǔ)償上游為達(dá)到達(dá)標(biāo)的水質(zhì)所付出的一些努力，包括投入的成本和喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)等。無論流域上下游是正補(bǔ)還是反補(bǔ)的責(zé)任關(guān)系，實(shí)際上是尋求上下游之間的一種經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)。
從流域生態(tài)環(huán)境的方式看，地方主要探索了省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項(xiàng)資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式，以設(shè)立專項(xiàng)資金為例分析，所謂設(shè)立專項(xiàng)資金，是直接向飲用水源地支付專項(xiàng)資金的方式來實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償，以地方自發(fā)探索生態(tài)補(bǔ)償為主，國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的模式，從地方實(shí)踐來看，設(shè)立專項(xiàng)資金的模式，其資金來源相對(duì)比較穩(wěn)定，直接作用于生態(tài)補(bǔ)償，保證項(xiàng)目的落地，確保政策的實(shí)施，尤其是受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的補(bǔ)償資金的數(shù)量、來源以及取向能夠清晰的體現(xiàn)出來。
劉桂環(huán)認(rèn)為我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還可以在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。目前用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金來源渠道過于單一，主要是來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位的投入，或者是優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)，而社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)惠貸款實(shí)際上相對(duì)較少。這種專項(xiàng)資金以項(xiàng)目建設(shè)的形式，是對(duì)特定地區(qū)的專項(xiàng)支出，補(bǔ)償?shù)母采w范圍實(shí)際上是非常有限的，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額有一定的限制和不足，不能完全滿足建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求。
