一份回應年初發(fā)布的《“十二五”能源規(guī)劃》中的水電開發(fā)計劃的民間環(huán)保報告《中國江河的“最后”報告》（以下簡稱《報告》）在12月24日公開發(fā)布。
這份由自然之友等全國19家民間環(huán)保組織共同完成的報告，旨在對過去十多年水電開發(fā)中存在的問題進行思考并向發(fā)改委提出建議。
十八屆三中全會提出了“加快生態(tài)文明制度建設”等內(nèi)容，這被民間環(huán)保組織視為一個治理江河、有利江河生態(tài)恢復的重要指導思想，并希望政府能據(jù)此盡快通過河流立法落實生態(tài)紅線的劃定工作，確保河流開發(fā)不只從發(fā)電的經(jīng)濟價值考慮。
民間聲音應得到重視
過去十多年中，自然之友、綠家園、綠色流域等多家民間環(huán)保組織，就在金沙江、怒江等江河流域上的水電站上馬項目，與水電開發(fā)集團有過多次博弈。
民間環(huán)保組織指出現(xiàn)有水電開發(fā)審批制度的缺陷，存在生態(tài)和社會問題，以及在西南活躍地震帶上筑壩的風險，但往往民間環(huán)保組織的“建言沒有完全被體現(xiàn)在決策改進中”。
這與水電項目在上馬前沒有進行充分的信息公開有很大的關系。
報告執(zhí)筆人、自然之友前總干事李波以報告發(fā)布前一個正在發(fā)生的案例來解釋，十多家環(huán)保組織就金沙江金沙水電站“三通一平”工程環(huán)境影響報告書向環(huán)保部提交行政許可聽證申請，但被環(huán)保部以非“環(huán)境保護行政許可的申請人、利害關系人”為由拒絕。
“這與環(huán)境影響評價法和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中有關公眾參與的精神相違背。”李波說。
《報告》稱，民間環(huán)保組織根據(jù)多年來關注水電站項目建設過程的經(jīng)驗，分析了水電開發(fā)決策和審批中制度缺陷，同時，報告還分析了水電開發(fā)過程中移民安置、生態(tài)系統(tǒng)破壞等方面的問題。
對此，李波稱希望這份報告有助于國家在下一步制定河流開發(fā)與保護規(guī)劃時有更為平衡的把握，在“十三五”水利規(guī)劃和能源規(guī)劃中及時提出應對的措施。
在當天的報告會上，自然之友還向水利部在線提交了申請《長江流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》的信息公開，希望可以了解到目前的長江流域綜合規(guī)劃信息，進而獲得對規(guī)劃內(nèi)容的知情，從而就水電開發(fā)與江河生態(tài)健康的平衡發(fā)出民間的聲音。
江河的作用不只是發(fā)電
2009年，中國在哥本哈根氣候會議上承諾，到2020年減排目標較2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的15%。在此背景下，水電開發(fā)似乎被視為“節(jié)能減排”的重要手段。
2013年1月，國務院印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011-2015年）。在該規(guī)劃中，2010年至2015年將開工建設常規(guī)水電1.2億千瓦；至2015年，水電將成為節(jié)能減排的重要替代能源之一，總裝機容量將達到2.6億千瓦。
伴隨這份“十二五”規(guī)劃，還有數(shù)十個大型水電基地名單的公布，也再次讓民間環(huán)保組織擔憂起來?！秷蟾妗贩Q，在計劃開工的五十幾個重點建設項目中，大多數(shù)都位于中國西南江河上游生態(tài)極其脆弱的區(qū)域，重慶小南海和云南怒江等在社會上引起諸多爭議的項目也位列其中。這些快速上馬的水電項目將使本來就已經(jīng)瀕臨崩潰的中國河流生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜。
“江河的作用難道就是發(fā)電嗎？”李波在報告發(fā)布當天的主旨發(fā)言中指出，它們還應有多重的生態(tài)服務價值。對那些具有生物多樣性和對人類價值豐富的河段，不宜開發(fā)，應保留下來。
2013年是“十二五”規(guī)劃實施的第三年，“若不馬上針對水電能源規(guī)劃做出反應，等這些水電項目紛紛上馬后，中國的江河將變成一系列的水庫群。”他在該報告中直陳水電開發(fā)過度可能帶來的危害。“現(xiàn)在我們能做的，一方面通過呼吁將虎跳峽、怒江等河流保留下來，另一方面則是研討在大壩已建成的情況下，希望水利部門與我們共同思考和應對面臨的后果局面。而且江河過度開發(fā)造成生態(tài)破壞，也將有可能傷及水電集團本身的利益。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍評價道。
□問題
水電開發(fā)四癥結
據(jù)《報告》統(tǒng)計的資料顯示，目前已建或在“十二五”規(guī)劃中重點開工建設的有181個水電站，主要集中在中國西南地區(qū)的主要江河上，包括雅礱江、怒江、瀾滄江、金沙江和岷江等江段，而這些區(qū)域也正是生物多樣性最為集中的地帶，其蘊含著比水電效益大得多的資源和多重價值。
在過去10年，無序開發(fā)的水電站，已一再突破這些流域的生態(tài)紅線，使得中國河流的生態(tài)系統(tǒng)已受到嚴重的破壞，例如珍稀魚類的減少和滅絕。上游水電開發(fā)蓄水也為下游帶來了河道干涸、湖泊干枯的結果。洞庭湖、鄱陽湖的干旱就是鮮活的案例。
此外《報告》還指出，水電開發(fā)帶來其他幾個方面的消極影響和教訓。
一、電站的決策和審批缺乏制度保障。這點表現(xiàn)在水電站在審批過程中本末倒置，江河流域綜合規(guī)劃的出臺，以及流域綜合規(guī)劃的環(huán)評過程一直滯后于單體水電站上馬的速度；其次公眾參與的價值、渠道與方法都沒有得到應有的重視，對有爭議的項目，公布的環(huán)評報告簡本上信息非常有限，申請公眾聽證會也常遭到拒絕；此外“三通一平”開工規(guī)定的制度缺陷造成了大多數(shù)水電站未批先建的亂象，如2005年金沙江下游梯級中的溪洛渡和向家壩水電站和中游梯級中的魯?shù)乩妄堥_口電站都是“先上車后買票”，綁架了電站主體項目的審批過程。
二、移民的妥善安置以及其公平和可持續(xù)發(fā)展的問題一直是困擾水電行業(yè)的重要問題。因此，移民政策在充分知情、協(xié)商、賠償、可持續(xù)生計等政策上，亟待改善。
三、中國西南地區(qū)的地震不容忽視。中國西南作為地質(zhì)和地震活躍帶上的高風險，西南江河處在特殊地質(zhì)構造和惡劣地質(zhì)環(huán)境下，曾發(fā)生過多次烈度較高的地震并引發(fā)了眾多的大型塌陷，造成河流改道和堰塞湖的危害。
四、水電大壩管理的任務會日益加重。中國在“十一五”計劃之后，在水壩總量、高壩總數(shù)以及水電裝機總量，早已超出其他國家。維護這些大壩的安全，消除各種隱患和風險，減少大壩的生態(tài)影響，安置大壩移民社區(qū)等任務，都將給目前的水電大壩提出了很高的要求。
□對策
挖掘風能太陽能替代水電空間
針對目前大江大河上的水電開發(fā)無序帶來的問題，《報告》也給出民間環(huán)保組織的建議，希望采取積極措施，推動河流保護立法，劃定生態(tài)紅線和發(fā)展可再生能源。
首先，借鑒國外的水電開發(fā)必須受制河流保護立法的經(jīng)驗，盡快通過河流保護立法，落實江河生態(tài)紅線的劃定，在已建和未建保護區(qū)的河段開展及時的、搶救性的研究和紅線劃定工作。
《報告》建議參照國內(nèi)外環(huán)保組織已經(jīng)在中國西南劃定的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域，進一步落實中國西南地區(qū)的瀾滄江、怒江和長江流域中的淡水生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護紅線。在劃定生態(tài)紅線的區(qū)域內(nèi)，實行一票否決的水電項目審批機制，而對優(yōu)先保護區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建設的水電項目，則要展開生態(tài)補救的工作。
其次，應建立和完善江河治理和水電開發(fā)決策中的公眾參與和公開聽證制度，如期望獲得2010年由水利部發(fā)布的《長江流域綜合規(guī)劃》全本內(nèi)容，以期了解整個江河流域的綜合規(guī)劃信息，從而有針對性地提出民間的建議。
與此同時，李波說，環(huán)保組織也給出了最直接的建議，即取消“三通一平”先于水電項目主體工程環(huán)境影響評價通過的制度。此前，“三通一平”前期工程，先期開工造成的施工事實，也從未出現(xiàn)過主體過程沒有獲批，從而關停前期工程并恢復原狀的實例。
《報告》還指出，水電與節(jié)能減排的關系，還取決于水電是否助長了“兩高”產(chǎn)業(yè)長期產(chǎn)能過剩的問題。此外，在“十二五”能源規(guī)劃之前，非水能可替代能源的發(fā)展?jié)撃芤恢北粐乐氐凸馈Ｔ?ldquo;十二五”能源規(guī)劃中，風能發(fā)電和水電的新增裝機量非常接近，分別為7000萬千瓦和7400萬千瓦，而計入的太陽能發(fā)電目標最新調(diào)整為4100萬千瓦。這意味著，太陽能與風能預計在2015年的新增裝機將達到1.11億千瓦，這將超過水電在“十二五”規(guī)劃中的新增裝機量。因此建議，應該大力挖掘非水能可再生能源的增長空間，替代部分在江河源頭的水電開發(fā)計劃，從而減輕水電開發(fā)對江河的壓力。
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