2009-07-31 10:15:51
剛剛實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將以制度和效益的雙重作用，對污染減排形成強有力的推動。
今年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對環(huán)境保護無疑將產(chǎn)生巨大而深遠的影響。通過構(gòu)筑嶄新的體系和模式，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)，順應(yīng)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，最終達到依據(jù)資源環(huán)境稟賦和特色，在環(huán)境容量和環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)，以最小的資源環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展成果和效益的目的。這，正是這一法律的關(guān)鍵所在。
這樣的法律規(guī)范，為進一步推動污染減排提供了堅實的法律依據(jù)和制度保障，也為污染減排帶來了更廣闊的視野、更豐富的手段和更強大的動力。
總結(jié)近兩年來污染減排的經(jīng)驗不難看出，結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，在推進污染減排的過程中發(fā)揮了極大作用，成為污染減排實現(xiàn)雙下降并保持這一良好勢頭的重要因素。要使這些措施繼續(xù)得到有效深入推進，不僅需要在制度上加強保障，更需要讓各級政府和企業(yè)看到減排帶來的效益。環(huán)境效益重要，經(jīng)濟效益同樣重要。
從某種角度說，結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，強調(diào)的側(cè)重面是減，即削減主要污染物的排放。一些地方政府和企業(yè)之所以缺乏污染減排的內(nèi)在動力，除了對環(huán)境保護的意義、重要性、緊迫性及環(huán)境與經(jīng)濟之間深層次矛盾和規(guī)律認識不足外，現(xiàn)實的因素是，在減排的過程中無法看到直接的經(jīng)濟效益增長，或者是減排產(chǎn)生的經(jīng)濟效益無法達到其預期值，減排產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟價值難以通過現(xiàn)實的途徑轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長值。這一狀況，恐怕是污染減排遭遇重重阻力的根源。
而《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的施行，恰恰為將減排產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長值提供了可操作的模式和手段。
研究一下《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，這一法律對污染減排提出了明確的要求?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》著力強調(diào)了“減量化”，確立的6項制度之一，就是抑制資源浪費和實行污染物排放總量控制制度。通過總量控制制度推動各地和企業(yè)按照國家環(huán)境保護和污染減排的總體要求，減少污染物排放。
從以上規(guī)定不難看出，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中，污染減排成為明確的要求。污染減排，是實施循環(huán)經(jīng)濟的必要前提和基礎(chǔ)性保障。
然而，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》并不是單純地強調(diào)污染物的削減，同時也兼顧了為各地和企業(yè)提供經(jīng)濟增長的方式和動力。
這一法律不僅為人們描繪了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟框架和路線圖，還規(guī)定了一系列經(jīng)濟手段激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。法律中明確了國務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等；規(guī)定國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制耗能高、污染重產(chǎn)品出口；縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域；政府采購應(yīng)優(yōu)先有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
這一系列規(guī)定，使人們清楚地看到了將污染減排產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展增長值的有效途徑和現(xiàn)實手段，無疑會將極大地調(diào)動各級地方政府和企業(yè)大力開展污染減排的積極性和主動性，從而為確保實現(xiàn)“十一五”污染減排目標提供有力保障。
做出這樣的論斷絕非憑空臆想。當前，已有一些地區(qū)敏銳地看到了這一點，將污染減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有機地結(jié)合了起來。
廣西壯族自治區(qū)河池市以循環(huán)經(jīng)濟促進污染減排，堅持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把河池打造成生態(tài)型有色金屬工業(yè)基地。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，河池市加快建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，注重開發(fā)和推廣有色金屬循環(huán)利用技術(shù)，推廣冶煉廢氣回收制造工業(yè)硫酸、冶煉廢渣生產(chǎn)水泥的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建立重點污染企業(yè)達標排污強制機制。目前河池有色金屬礦業(yè)已初步形成了企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的資源回收體系。全市實施綜合回收、環(huán)境治理等循環(huán)經(jīng)濟項目30多個，每年從廢物利用中回收產(chǎn)值達10多億元，社會經(jīng)濟效益顯著。
鮮活的例子，讓人們看到了污染減排和循環(huán)經(jīng)濟之間的有機聯(lián)系，看到了污染減排對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力，看到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來的美好前景。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，讓人們深刻體會到以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的必然性和這一思想難以抗拒的魅力。
