2013年11月，上海市政府第29次常務(wù)會(huì)議曾審議通過了《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》將于2014年2月1日起施行。全文將在“中國上海”門戶網(wǎng)站(
www.shanghai.gov.cn)、“上海政府法制信息網(wǎng)”（
www.shanghailaw.gov.cn)和“東方網(wǎng)”（
www.eastday.com）上公布，并在解放日?qǐng)?bào)上全文刊載。
《實(shí)施辦法》所稱的取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的行為，主要集中在火力發(fā)電、鋼鐵、石化等工業(yè)用水方面，不涉及使用自來水的商業(yè)、住宅和相關(guān)工業(yè)。2012年，上海被水利部確定為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)地區(qū)之一，要求用三年時(shí)間先行實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，國家向本市下達(dá)了取水總量指標(biāo)，要求到“十二五”末控制在122.07億立方米。實(shí)踐中的主要問題是，目前本市已存在的取水許可證上記載的取水量總和已超過國家下達(dá)的指標(biāo)。為落實(shí)取水總量控制指標(biāo)，同時(shí)更好地實(shí)施國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），本市重新制定了《實(shí)施辦法》，并廢止了1995年《上海市取水許可制度實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施辦法》的主要內(nèi)容包括：
一、落實(shí)取水總量控制指標(biāo)。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理的要求，水資源開發(fā)利用控制紅線的約束性指標(biāo)就是取用水總量控制指標(biāo)?！秾?shí)施辦法》明確了本市取水總量控制指標(biāo)留有余地、層層分解、逐年下達(dá)的一套控制管理措施：一是由市水務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委根據(jù)國家批準(zhǔn)的本市取水總量控制指標(biāo)，結(jié)合各類規(guī)劃，制定大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)（縣）的中長期取水總量分配方案；二是由市水務(wù)局根據(jù)中長期取水總量分配方案，制定大型企業(yè)（集團(tuán)）及各區(qū)（縣）的年度取水總量分配方案；三是水行政主管部門根據(jù)年度取水總量分配方案、取水戶提出的下一年度取水計(jì)劃建議，向取水戶下達(dá)年度取水計(jì)劃，并明確不得超過取水許可證所核定的取水量。
二、細(xì)化取水許可管理制度。《實(shí)施辦法》依據(jù)《條例》規(guī)定，細(xì)化了取水許可的申請(qǐng)范圍、審批權(quán)限、辦理程序等內(nèi)容，體現(xiàn)了簡(jiǎn)化審批的精神。一是細(xì)化了《條例》規(guī)定免予取水許可的情形。其中，明確家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等“日最高取水量10立方米”的情形免予許可。二是明確地下水取水許可期限一般不超過5年；三是簡(jiǎn)化了工業(yè)區(qū)塊內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目取水審批的程序，明確對(duì)工業(yè)區(qū)塊內(nèi)已通過規(guī)劃水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不用再進(jìn)行水資源論證；四是為解決本市已發(fā)取水許可證記載的取水總量已超過國家新下達(dá)的總量指標(biāo)的實(shí)際問題，明確延續(xù)取水許可的，應(yīng)當(dāng)重新核定取水量。
三、規(guī)范行業(yè)用水定額管理?！稐l例》明確，按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確，行業(yè)用水定額由市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織或者協(xié)同各相關(guān)部門編制，并報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審定后頒布，同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)編制過程應(yīng)當(dāng)讓相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與，采用座談會(huì)、聽證會(huì)等方式充分聽取其意見，以保證行業(yè)用水定額編制的科學(xué)性、民主性。
四、明確水資源費(fèi)征收和使用的管理。根據(jù)《條例》規(guī)定，取水戶應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。本市近年收繳水資源費(fèi)約8千萬元/年。為確保水資源費(fèi)“取之于水、用之于水”，根據(jù)《條例》及國家部委有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施辦法》明確征收的水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，并進(jìn)一步明確了水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)和綜合管理工作，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或挪用。
