2013-12-17 10:51:49
黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了加快生態(tài)文明建設(shè)的決心，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
浙江正視省情水情，先后出臺了《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》、《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》等法規(guī)與政策規(guī)章以及一系列規(guī)范水資源論證和取用水管理的規(guī)范性文件，為水資源保護(hù)提供法律、制度保障。但是，目前浙江省在實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度方面，仍需在體制和機(jī)制上解決監(jiān)管不力、執(zhí)法薄弱等問題。
水資源短缺、污染形勢嚴(yán)峻催促加快水治理
完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制，目前浙江省已形成一整套較為完善的治水體系
由于長期以來，以工業(yè)為主導(dǎo)，忽視城市水環(huán)境建設(shè)，沒有因地制宜地根據(jù)城市水環(huán)境的具體狀況、具體條件確定布局及發(fā)展方向，沒有切實(shí)加強(qiáng)水資源的供給與需求管理，致使浙江省水資源短缺瓶頸出現(xiàn)。
根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省多年平均降水量為1604mm，水資源總量為955.41億m3，人均水資源量1754m3，低于全國平均水平2200m3。
此外，由于水資源時(shí)空分布不均，與耕地、人口和生產(chǎn)力布局不相匹配，加之部分河流水質(zhì)污染，使得水資源供需矛盾加劇。
以2012年為例，浙江省有32個(gè)省控制地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)為劣V類，31.7%的斷面達(dá)不到功能區(qū)要求。
這些，無疑制約了浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。那么，該如何解決這種被動(dòng)局面？
“十一五”以來，浙江省各級政府加大了水資源保護(hù)和水污染治理的力度。浙江省先后出臺了《浙江省水文管理辦法》、《關(guān)于劃定杭嘉湖和甬臺溫地區(qū)地下水禁采限采區(qū)的意見》、《浙江省取水許可制度實(shí)施細(xì)則（修訂）》、《浙江省節(jié)約用水辦法》等法規(guī)、政府規(guī)章以及一系列規(guī)范水資源論證和取用水管理的規(guī)范性文件，為水資源管理工作提供了有力的法律、制度保障。
在資源保障能力方面，浙江省加快了水資源保障百億工程建設(shè)，建成了老虎潭水庫、沐塵水庫、舟山大陸引水、楠溪江引水等一批水源和引供水工程，全省水資源配置總體格局基本形成。
目前，浙江省已經(jīng)初步形成了包含工業(yè)節(jié)水控源減排、污水處理廠升級改造、污水再生利用、全面實(shí)行河長制和考核制度等一整套較為完善的治水機(jī)制。
源頭管理控制水污染
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目審批，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推行“河長制”
污染在河里，源頭在岸上，治理河水還是得從源頭上發(fā)力。
工業(yè)廢水和生活污水是造成浙江省境內(nèi)河水污染的主要元兇，所以針對自身的產(chǎn)業(yè)特性，浙江省重點(diǎn)整治六大行業(yè)污染，并針對生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染投入大量資金進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多管齊下實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度。
首先，浙江省從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時(shí)規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得審批。
此外，浙江省嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”、“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，浙江省正在按照“關(guān)停淘汰一批、規(guī)范提升一批、搬遷入園一批”的原則，有保有壓地對電鍍、印染、造紙、化工、制革等六大重污染行業(yè)進(jìn)行整治，用水污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
浙江省還堅(jiān)持“一廠一策”，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，對廢水超過納管排放標(biāo)準(zhǔn)排入污水處理廠的企業(yè)，一律責(zé)令其限期治理；對廢水沒有達(dá)標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對沒有污水處理設(shè)施，也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關(guān)停；對違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)，一律按最高限額進(jìn)行處罰；對涉嫌環(huán)境犯罪的，一律由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
為強(qiáng)化水環(huán)境治理工作，浙江省全面實(shí)施“河長制”，落實(shí)了“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任。除6位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任6條跨行政區(qū)河流的河長外，所有市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道的河長。
“河長制”治河效果明顯。瑞安市雙岙村黨支部書記謝洪松擔(dān)任雙岙河河長半年以來，村民口中原來“污水橫流、垃圾漂浮的黑臭河”大變樣，現(xiàn)在的河清可見底，兩岸垂柳隨風(fēng)搖曳。他深有感觸地說：“‘河長制’真正抓住了關(guān)鍵，落實(shí)了責(zé)任。”
如今，雙岙村每條河流邊上都立著一個(gè)河長公示牌，上面有河道名稱、長度、河長職責(zé)、河長聯(lián)系方式等內(nèi)容。謝洪松說：“現(xiàn)在村民看了牌子，都知道我是河長。如果再把河水搞得一塌糊涂，是要被老百姓點(diǎn)名道姓地罵的。”
“河長制”能否收到實(shí)效，問責(zé)也是關(guān)鍵一環(huán)。為了嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，河長每月都要接受考核，嚴(yán)格的問責(zé)制度更是讓河長們不敢懈怠。
浦江縣實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制保障“河長制”順利實(shí)施。根據(jù)水質(zhì)變化情況，河長最多被罰一半獎(jiǎng)金并降職處理。
各地積極響應(yīng)嚴(yán)格治水
義烏、浦江開展治水專項(xiàng)行動(dòng)
在大環(huán)境的影響下，浙江省各地區(qū)開始了積極的響應(yīng)。針對水污染，義烏市積極開展“零點(diǎn)”行動(dòng)以及“碧劍二號”行動(dòng)專門打擊企業(yè)偷排漏排行為，對全市涉水排污企業(yè)進(jìn)行地毯式排查。
“市委書記、市長親自帶隊(duì)，一個(gè)單元一個(gè)單元搜查，發(fā)現(xiàn)違法小企業(yè)立即處理。”義烏市環(huán)保局局長何占奇說，執(zhí)法人員對排查中發(fā)現(xiàn)的無證無照涉水企業(yè)現(xiàn)場關(guān)停和限期關(guān)停，對偷排漏排企業(yè)依法查處，從嚴(yán)打擊。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏市開展的這次專項(xiàng)行動(dòng)共有6239人參加，累計(jì)排查企業(yè)9706家。其中，涉水企業(yè)1634家，關(guān)停取締違法企業(yè)242家，停產(chǎn)整頓企業(yè)378家。
有“中國水晶之都”稱號的浦江縣也積極整改嚴(yán)重污染企業(yè)。水晶行業(yè)是浦江縣支柱型產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)小水晶企業(yè)達(dá)2.2萬家，且大多數(shù)為無證、無照的家庭小作坊，其所生產(chǎn)的廢水中含有大量的玻璃粉末，大量偷排的廢水一度使浦陽江受到嚴(yán)重污染。
2010年、2011年連續(xù)兩年，浦陽江流域水質(zhì)斷面考核不達(dá)標(biāo)。在這種背景下，浦江縣痛下決心下大力度整治小水晶行業(yè)，開建水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
截至今年7月，浦江縣共取締無照經(jīng)營水晶加工企業(yè)9771戶，查出違法排污與存在安全隱患的加工戶1800余家，移送公安部門進(jìn)行處理的達(dá)315人。
在強(qiáng)力整治下，外來務(wù)工人員明顯減少，約有7萬人離開浦江。浦江縣環(huán)保局副局長項(xiàng)柏青說：“這絕對是下了大決心，7萬人的離開帶來的經(jīng)濟(jì)損失難以估計(jì)。”然而付出沒有白費(fèi)，浦江縣在今年1～8月的交接斷面水質(zhì)考核為優(yōu)秀。
除了工業(yè)污染，生活污染對水體的影響也不容小覷。以義烏市為例，義烏市人口達(dá)220多萬人，生活污染占污染源的82%。義烏市環(huán)保局辦公室副主任過秀華說：“義烏現(xiàn)已投入22億元用于生活污水處理。其中，污水處理升級改造投入10億元，污水干管建設(shè)投入12億元。”
何占奇表示：“義烏市境內(nèi)9個(gè)污水處理廠將在2015年6月起對排出廢水實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，氨氮指標(biāo)月均值需在1.0mg/L以內(nèi)，總磷月均值需在0.4 mg/L以內(nèi)。”
“截污納管、雨污分流是治理生活污水最難的一步。”何占奇說，為了將截污納管工作做好，義烏市住建局的“一把手”每天帶隊(duì)翻窨井蓋，查地下污水管網(wǎng)。一個(gè)月的時(shí)間他們總共翻查了3萬余個(gè)窨井蓋，發(fā)現(xiàn)了1908個(gè)窨井存在雨污不分問題。何占奇笑著說：“他們隊(duì)里有個(gè)胖子，翻了一個(gè)月窨井蓋后，竟把自己翻成了瘦子。”
為治理河流水環(huán)境，義烏市建立了八項(xiàng)保障機(jī)制。即每月排名通報(bào)機(jī)制，三級河長分級負(fù)責(zé)制，巡查督察督辦機(jī)制，約談問責(zé)機(jī)制，輿論宣傳監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制，污水處理廠環(huán)保績效考核機(jī)制，環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制以及污染源倒查分析指導(dǎo)機(jī)制。
在高密度人口的現(xiàn)實(shí)前，通過治理，義烏市保證了出境水優(yōu)于入境水，交接斷面考核成績已經(jīng)達(dá)到了優(yōu)秀。
“零容忍”強(qiáng)化執(zhí)法
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌督辦、區(qū)域限批、限期治理、行政約談等多種手段
為了實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，浙江省對環(huán)境違法行為 “零容忍”，加大處罰力度，通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌督辦、區(qū)域限批、限期治理、行政約談等手段，從嚴(yán)從重打擊各類環(huán)境違法行為，做到嚴(yán)格監(jiān)管。
通過采取部門聯(lián)動(dòng)、日常巡查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法相結(jié)合的辦法，義烏市對違法企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、取締一家。今年，義烏市共查處環(huán)境違法案件291起，處罰金額 達(dá)1100余萬元，刑事拘留29人，取締關(guān)停非法企業(yè)達(dá)762家。
據(jù)過秀華介紹，在一次日常檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)浙江華義醫(yī)藥有限公司存在廢水超標(biāo)的問題，對其實(shí)行了最高額的罰款，罰款金額達(dá)到74.9萬余元。
何占奇說，“有力度的懲戒處罰，有效震懾了違法排污行為，現(xiàn)在的處罰金額很多都是按照上限進(jìn)行處罰的。”
處罰不僅僅是針對違法企業(yè)，對于監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，義烏市也毫不手軟。
義烏市將治水考核分值算在領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核中，并對治理不力的河長進(jìn)行處罰。根據(jù)規(guī)定，一年內(nèi)累計(jì)兩次月度考核排名末兩位的，鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人由市委組織部部長約談；累計(jì)3次排名末位的，需向市委常委會(huì)作檢查匯報(bào)；累計(jì)5次排名末位的，給予調(diào)離或降職處分。
