2013-12-13 09:42:37
二氧化硫超標(biāo)0.25倍罰繳20萬元，每遞增0.25倍加罰20萬元；二氧化氮超標(biāo)0.25倍罰繳20萬元，每遞增0.25倍加罰20萬元；可吸入顆粒物（PM10）超標(biāo)0.5倍罰繳20萬元，每遞增0.5倍加罰20萬元……根據(jù)去年5月至今年10月末的考核數(shù)據(jù)，遼寧省對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)的省內(nèi)8個(gè)城市開出天價(jià)罰單，合計(jì)罰款5420萬元，一時(shí)間在全國引起熱議：天價(jià)罰單究竟能不能突破“十面霾伏”，讓城市重現(xiàn)“麗日藍(lán)天”？
天價(jià)罰單，開給誰
去年5月，遼寧省公布了《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，決定對(duì)全省14個(gè)省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核。考核項(xiàng)目為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)（PM10）。
遼寧省環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)14個(gè)城市每日考核指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按月將數(shù)據(jù)提供給省環(huán)保廳，環(huán)保廳核定后將考核結(jié)果和罰單開給各個(gè)市，并抄送給省財(cái)政廳。罰款由財(cái)政廳在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。
根據(jù)考核辦法，三項(xiàng)污染物中有一項(xiàng)超標(biāo)的，將給予黃色通報(bào)，如果二氧化硫或二氧化氮日超標(biāo)0.25倍以上，或者PM10日均濃度超標(biāo)0.5倍以上，將給予紅色通報(bào)，有關(guān)城市需制定整改措施，限期進(jìn)行整改，并受到相應(yīng)懲處。
今年前10個(gè)月，遼寧全省14個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量排名為盤錦、丹東、鐵嶺、營口、錦州、本溪、大連、朝陽、阜新、遼陽、撫順、鞍山、葫蘆島和沈陽。其中，沈陽達(dá)標(biāo)天數(shù)比例62.8%，PM2.5平均濃度分別為每立方米74微克；大連達(dá)標(biāo)天數(shù)比例81.3%，PM2.5平均濃度為每立方米51微克。
至今，已經(jīng)有8個(gè)市收到了“環(huán)保罰單”，其中沈陽市3460萬元、大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。
對(duì)于省環(huán)保廳的“破天荒”之舉，媒體從業(yè)者李軍表示：“長期以來，環(huán)保部門寧可替地方政府背黑鍋，也不愿意亮地方政府的‘丑’。這次，遼寧省環(huán)保廳第一個(gè)‘吃螃蟹’，不僅告訴老百姓哪個(gè)城市污染最重，而且告訴老百姓責(zé)任在誰身上。”
當(dāng)然，也有人提出質(zhì)疑。市民由能飛說，5000多萬元罰單，罰的是政府，而不是具體污染企業(yè)和個(gè)人，讓人感覺是“胳膊出毛病了給腦袋上藥”。政府又不是營利性機(jī)構(gòu)，拿什么去交罰款，最后還不是羊毛出在羊身上，花納稅人的錢？所以，環(huán)保部門在治理污染時(shí)，既要對(duì)“市”，也要對(duì)“人”，板子要切實(shí)打在違法者的屁股上。
剛剛發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》強(qiáng)調(diào)：“把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”。沈陽化工大學(xué)教授曹慶新說，各地黨委和政府要充分發(fā)揮這一新的干部政績考核“指揮棒”的作用，實(shí)行環(huán)境污染一票否決，讓它成為比“環(huán)保罰單”更有力度的“政績罰單”。
霧霾罰金流向何處
一些市民對(duì)“罰款流向”疑惑頗多。市民朱凱說：“罰款并不能解決所有問題，相反，如果不能控制好流向，還可能滋生新的利益鏈條，造成污染越重罰款越多執(zhí)法部門收益越大的惡性循環(huán)；一些污染企業(yè)甚至不惜‘花錢買平安’。”
面對(duì)公眾的質(zhì)疑，遼寧省環(huán)保廳一一作了回應(yīng)。環(huán)保廳廳長朱京海說，去年6月份，遼寧就啟動(dòng)了“藍(lán)天工程”，全省5800多個(gè)項(xiàng)目，需要資金2100億元。罰繳資金將用于藍(lán)天工程治理。罰來的錢雖是小數(shù)目，但它可以推動(dòng)各地把大氣污染治理擺上日程。
記者了解到，自藍(lán)天工程啟動(dòng)以來，遼寧全省已投入77.6億元，完成大氣治污工程1341個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要污染物削減煙粉塵8.1萬噸、二氧化硫8.9萬噸，氮氧化物7.4萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物2.3萬噸。經(jīng)國家核定，今年上半年全省二氧化硫減排4.26％，已基本完成十二五減排任務(wù)；氮氧化物減排7.89％，已超額完成全年減排任務(wù)。其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。去年全運(yùn)會(huì)期間，全省空氣質(zhì)量全部達(dá)到優(yōu)良。主要污染物較上一年同期大幅下降18.6％，創(chuàng)歷史最好水平。
罰單之外還要有“組合拳”
治理污染，不能僅僅靠罰單。為了從根本上解決環(huán)境污染問題，遼寧省近一段時(shí)間以來打出了一套“組合拳”。
重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治理。省環(huán)保廳利用先進(jìn)的環(huán)境航空技術(shù)，對(duì)鞍鋼、本鋼、北臺(tái)、新?lián)徜摰戎攸c(diǎn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了航拍，督促企業(yè)進(jìn)行治理。以鋼鐵、電力和水泥企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)32家央企實(shí)施了限期治理，極大地推動(dòng)了央企治理大氣污染的進(jìn)度。鞍鋼計(jì)劃3年內(nèi)投資71億元，實(shí)施8大類共計(jì)68個(gè)項(xiàng)目。今年可完成燒結(jié)機(jī)脫硫、中央電站“煤改氣”、燒結(jié)原料區(qū)域粉塵治理等20個(gè)項(xiàng)目。遼陽小鋼鐵聚集區(qū)已關(guān)停取締54家小鋼鐵，淘汰高耗能、重污染落后產(chǎn)能175萬噸。全省36條新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硝治理。
強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)域一體高效供熱，拆除燃煤小鍋爐。華電丹東金山和國電電力大連開發(fā)區(qū)熱電2個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)，華潤盤錦熱電和遼陽芳烴基地?zé)犭姀S兩個(gè)項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)。全省形成2.07億平方米高效供暖能力，占全省采暖面積的21.8%。拆除350座鍋爐房、503臺(tái)燃煤鍋爐。大力推廣地源熱泵等清潔供熱。全省應(yīng)用地源熱泵供熱面積8629萬平方米，占全國應(yīng)用總量的三分之一。
加快公共交通油改氣，治理尾氣污染。藍(lán)天工程實(shí)施以來，全省城市天然氣等新能源公交車達(dá)到2995輛，占比19.3%；雙燃料出租車39636輛，占比59.5%。加氣站數(shù)量已達(dá)89座。為解決加氣站建設(shè)緩慢，制約油改氣的問題，加快推動(dòng)流動(dòng)式加氣車（站）建設(shè)工作，目前全省城區(qū)已有流動(dòng)加氣車40輛。
推動(dòng)城市全覆蓋工程，嚴(yán)控?fù)P塵污染。采取巡查、暗訪等方式不斷加大施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，共治理施工現(xiàn)場2萬余個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)碼頭、堆場等大型塵源抑塵措施，共計(jì)完成了46項(xiàng)大型塵源全覆蓋工程。大力擴(kuò)大綠化覆蓋，對(duì)主要街路積極采用機(jī)械化濕式清掃方式，減少了路面灰塵。
到2015年，遼寧省的目標(biāo)是：70%以上的省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
