2013-12-12 14:02:52
自上世紀(jì)80年代末期以來，我國(guó)的水資源管理體制和制度發(fā)生了很大變化，如灌區(qū)管理體制的改革、水價(jià)制度的改革、取水許可制度的頒布和水資源費(fèi)的收取、城市水務(wù)體制的改革、節(jié)水制度以及一定程度的流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理等方面都取得了一定的進(jìn)展。我國(guó)在建立水權(quán)制度和水權(quán)交易的外部激勵(lì)環(huán)境已經(jīng)逐步形成。然而，建立水權(quán)交易制度仍需解決以下問題。
關(guān)鍵詞：初始分配
水權(quán)的初始分配應(yīng)達(dá)到以下要求：一是水權(quán)的明確性，即水管理部門首先須對(duì)水權(quán)歸屬進(jìn)行明確界定。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活用水的水權(quán)界定給以村為單元的集體，城鎮(zhèn)生活用水的水權(quán)界定給供水機(jī)構(gòu)，生態(tài)用水的水權(quán)界定給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，其他水權(quán)則界定給相應(yīng)的法人或個(gè)人。同時(shí)應(yīng)對(duì)水權(quán)保護(hù)和范圍進(jìn)行明確的界定，包括取水時(shí)間、地點(diǎn)、水量、比例、計(jì)量方式等；二是水權(quán)的排他性，即水權(quán)受到法律的強(qiáng)制性保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得侵犯水權(quán)持有者享有的合法權(quán)益；三是水權(quán)的交易性，即加強(qiáng)送水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水質(zhì)、水量、水文資料等信息系統(tǒng)建設(shè)，為水權(quán)交易提供便利條件，降低水權(quán)交易的成本，減少水權(quán)交易的不必要限制，鼓勵(lì)水權(quán)由低效益使用的部門或地區(qū)轉(zhuǎn)入高效益使用的部門或地區(qū)；四是水權(quán)交易的補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)水權(quán)交易造成的生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化、下游水量大幅減少等外部性問題，應(yīng)向水權(quán)交易方征收合理的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)水權(quán)交易中的弱勢(shì)群體、無辜受損者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，有關(guān)部門應(yīng)建立正式的補(bǔ)償機(jī)制。
關(guān)鍵詞：法律完善
在法律方面，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)水權(quán)的規(guī)定較少，對(duì)水權(quán)交易的規(guī)則基本上空白。盡管水利部在《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》中明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，并對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限等作出了指導(dǎo)性的意見，但其在性質(zhì)上屬于行政規(guī)范性文件，不是行政立法，法律效力有限。由此，水權(quán)交易在我國(guó)目前尚無明確的法律依據(jù)。因此，我國(guó)欲建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，就必須完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度，在《水法》中明確水權(quán)的概念和類型，確立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的法律制度進(jìn)行修改。
