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專家稱水價(jià)改革不能僅靠漲價(jià)

2013-12-06 15:09:02  

十八屆三中全會(huì)提出加快推進(jìn)“水電油氣”等領(lǐng)域的價(jià)格改革,業(yè)界對(duì)推動(dòng)多年卻進(jìn)展緩慢的水價(jià)改革預(yù)期加大。繼年初發(fā)布《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》,國(guó)家發(fā)改委又將發(fā)起對(duì)水價(jià)改革新一輪的沖關(guān)。

12月3日,知情人士對(duì)記者表示,發(fā)改委將在近日下發(fā)有關(guān)規(guī)范階梯水價(jià)的通知,以改變相關(guān)政策過于寬泛的現(xiàn)狀。

“水價(jià)改革的方向?qū)⑹蔷用裆钣盟畬?shí)行階梯水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,此外還有農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整。”該人士介紹,新政策作為水價(jià)改革的重要組成部分,將進(jìn)一步發(fā)揮水資源價(jià)格的杠桿作用,減少基本用水量覆蓋的比例、擴(kuò)大階梯間的價(jià)差和價(jià)格比例。

目前水價(jià)主要由市、縣來定價(jià),在確定改革方向后,階梯水價(jià)將在全國(guó)推廣,但具體的方案還將由地方根據(jù)實(shí)際情況安排。對(duì)于水務(wù)企業(yè)來說,市場(chǎng)化新政如何落實(shí)仍是一個(gè)復(fù)雜的過程。

“雖然把'水'排在了第一位,但推進(jìn)的難度也是最大的。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士說。

階梯水價(jià)改革將至

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司會(huì)同經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所近期的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示,全國(guó)484個(gè)城市,實(shí)行階梯水價(jià)的共133個(gè),只占調(diào)查樣本的27.5%。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研管理處處長(zhǎng)姬鵬程對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,階梯水價(jià)的第一階梯是保證城市居民的基本用水量,但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民,絕大多數(shù)用戶都在其范圍內(nèi),致使階梯水價(jià)沒能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是,保障基本生活用水價(jià)格合理,并維持相對(duì)穩(wěn)定,但價(jià)格總水平要反映用水成本,多用水多負(fù)擔(dān),各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

上述知情人士介紹,新政策將縮小基本水量的覆蓋范圍,從目前的95%逐步調(diào)整到80%。在保障居民基本生活用水、價(jià)格負(fù)擔(dān)得起的同時(shí),促進(jìn)節(jié)約用水。

“我們提出的比例是70%,”該人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說,“但發(fā)改委考慮到居民的承受能力,提高到了80%”。

根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》,當(dāng)前大多數(shù)城市遵循三級(jí)階梯比價(jià)關(guān)系為1∶1.5∶2的指導(dǎo)意見。

“三個(gè)梯級(jí)間的絕對(duì)價(jià)差和比價(jià)都太小,未來也要拉開,大致應(yīng)為1∶2∶5。”上述人士說,“高收入戶對(duì)水價(jià)具有較強(qiáng)承受力,因而拉大二、三級(jí)階梯之間的價(jià)格差距十分必要。”

他表示,由此產(chǎn)生的新收入在彌補(bǔ)水務(wù)企業(yè)的成本之外,還將建立水表改造的專項(xiàng)資金。

姬鵬程介紹,未來階梯水價(jià)改革還將涉及水價(jià)與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制、水價(jià)調(diào)整周期。為此將建立供水成本及相關(guān)資料定期報(bào)告制度、供水企業(yè)成本預(yù)審制度、供水企業(yè)成本認(rèn)證制度,保證價(jià)格聯(lián)動(dòng)的公平公開。

改革不能僅靠提高水價(jià)

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,從原水、供水、污水處理三個(gè)環(huán)節(jié)來看,供水價(jià)格不到位阻礙了水務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展。而由于上調(diào)供水價(jià)格可能引發(fā)公眾的不滿,所以相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。

有國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的人士也表示,水價(jià)改革推進(jìn)較慢,并非因主管部門不努力,也有消費(fèi)者接受程度的問題。從水務(wù)企業(yè)的角度來講利潤(rùn)越高越好,但水不是簡(jiǎn)單的商品,不能完全按市場(chǎng)化的原則思考改革。

而且在“九龍治水”的體制下,外調(diào)水、本地水、地表水、地下水、中水回收、海水淡化等都由不同的部門管理,這么多水資源類型的合理配置安排已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的成本核算問題。這也就奠定了水務(wù)復(fù)雜性的基礎(chǔ),不能僅僅靠提高水價(jià)。

“水價(jià)改革的路雖然很難走,但肯定要走下去。”該價(jià)格司人士說。他表示,階梯電價(jià)實(shí)行后,國(guó)家發(fā)改委對(duì)完善階梯水價(jià)進(jìn)行了調(diào)研,認(rèn)為對(duì)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)、對(duì)生產(chǎn)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià),這些制度落實(shí)好的話,水資源的價(jià)格杠桿作用就能得以發(fā)揮。

超定額累進(jìn)加價(jià)在概念上與階梯水價(jià)相似,如果階梯水價(jià)在全國(guó)推行,其將成為未來水價(jià)改革的重點(diǎn)。

上述價(jià)格司人士預(yù)計(jì),超定額累進(jìn)加價(jià)制度能夠?qū)?jié)水發(fā)揮更大的作用,但對(duì)水務(wù)管理手段也提出了更高的要求。比如,如何科學(xué)制定生產(chǎn)用水定額、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)用水量的在線監(jiān)測(cè)手段能否滿足監(jiān)管要求等。

此外,農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整也是水價(jià)改革的方向之一。上述人士并未透露具體內(nèi)容,但表示這是水價(jià)格改革最難的環(huán)節(jié),涉及區(qū)域差異、糧食安全、中央與地方協(xié)調(diào)等多方面問題。

“改革的方向已經(jīng)確定了,但各地改革的具體路徑肯定不一樣,還得結(jié)合情況來推開,很難有放之全國(guó)而皆準(zhǔn)的模式。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司人士說。

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