2013-11-22 11:36:55
隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)也駛?cè)肓丝燔?chē)道。然而，目前已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行還存在一些問(wèn)題，急需得到解決。
一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本依靠政府資金建設(shè)，污水管網(wǎng)建設(shè)資金無(wú)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因缺乏法律法規(guī)和相關(guān)政策依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難以開(kāi)征。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際污水處理率與預(yù)計(jì)目標(biāo)存在較大差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)的處理能力較大，而實(shí)際處理量很小?；蛞蛭鬯占芫W(wǎng)建設(shè)滯后，截污納管率不高，造成“吃不飽”的狀況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠員工學(xué)歷較低，嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。四是有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未能有效實(shí)施監(jiān)測(cè)和管理。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
建立托管機(jī)制，改革運(yùn)營(yíng)模式。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在規(guī)模上屬于中小型，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益。如果按照管理模式進(jìn)行定崗定員，必然會(huì)增加運(yùn)行成本。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平也難以適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)的要求。因此，采用委托制管理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。即根據(jù)國(guó)家制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將已建好的污水處理設(shè)施以承包的形式，委托給專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，由他們負(fù)責(zé)運(yùn)行和處理。運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)提供新的管理方法和更有效的技術(shù)，保證設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。委托方向其支付相應(yīng)費(fèi)用。對(duì)于區(qū)域而言，可以考慮由一個(gè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一管理。
建立融資機(jī)制，破解資金瓶頸。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金力量參加污水處理廠管網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)投資的機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，加大本級(jí)財(cái)政投入。同時(shí)，各地可開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收試點(diǎn)工作。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保障依法運(yùn)營(yíng)。基層政府及其職能部門(mén)，要不斷探索監(jiān)督管理污水處理廠的新方法，完善政府相關(guān)部門(mén)間的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)污水管網(wǎng)擴(kuò)面延伸、相關(guān)企業(yè)污水接管和進(jìn)管污水監(jiān)控、污水處理費(fèi)結(jié)算等工作的落實(shí)。對(duì)故意停運(yùn)相關(guān)設(shè)施、違法超標(biāo)排污的，依法從重從嚴(yán)處理；對(duì)謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的污水處理廠，限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成重大社會(huì)影響或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)主要責(zé)任人依法追究責(zé)任并按規(guī)定處罰。
