《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）每年可減少近9萬人過早死亡，“煤改氣”不能解決大氣污染問題，這是在美國能源基金會主辦的“重塑藍(lán)天：空氣質(zhì)量管理國際研討會”上專家提出的新觀點。來自環(huán)境保護部、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)等多部門的環(huán)保專家、官員就大氣污染治理問題從現(xiàn)有政策、技術(shù)、法律等多方面進行了探討。
實施“大氣十條”經(jīng)濟和健康效益明顯
拉動GDP增長近兩萬億元 每年可減少近9萬人過早死亡
今年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣十條》，從深化污染治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機制、應(yīng)對重污染天氣等10個方面，提出了具體的大氣防治措施，被認(rèn)為是中國環(huán)境保護史上最為嚴(yán)格的大氣治理行動計劃。
根據(jù)《大氣十條》，我國將投入巨資進行大氣污染治理，主要用于脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理設(shè)備的建設(shè)，約占總投資的20%。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資比重最大，約占36%，其次為清潔能源替代約占28%。
然而，如此巨大的環(huán)保投入，實施效果如何，究竟能帶來哪些效益？
對此，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南做了關(guān)于《大氣十條》環(huán)境與社會經(jīng)濟影響分析的報告。他表示，“《大氣十條》實施的社會經(jīng)濟效益，政府非常關(guān)心，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院選用了投出產(chǎn)出設(shè)計模式分析得出，總體來看，《大氣十條》對經(jīng)濟的拉動接近兩萬億元。”
王金南表示，經(jīng)濟上，按照模型可達(dá)性分析，實施《大氣十條》凈拉動我國GDP增長19422億元，投資拉動GDP增長20570億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個，就業(yè)收益行業(yè)包括通用設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)等10個行業(yè)（見表一）。淘汰落后產(chǎn)能將帶來GDP減少1148億元。其中，對GDP產(chǎn)生短期負(fù)面影響的主要集中在煉鋼、焦炭、電解鋁、水泥、玻璃、火電等行業(yè)，煉鋼行業(yè)受影響最大，約損失812億元（見表二）。同時，淘汰落后產(chǎn)能方面對于GDP的抑制因素，也產(chǎn)生對非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位的負(fù)面影響，波及14萬人。
在健康效益方面，王金南表示，“假如《大氣十條》得到很好的實施，產(chǎn)生的健康效益可每年減少將近9萬人的過早死亡。”同時，能減少每年7.5萬呼吸系統(tǒng)疾病住院治療病例，減少4.2萬人因循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療，加起來將近12萬人（次）。折算成貨幣，由于PM2.5濃度降低產(chǎn)生的健康效益每年約有900億元。
同樣，中國工程院院士郝吉明也對大氣污染產(chǎn)生的健康影響做了分析，他指出，2009年，中國因PM10污染引發(fā)公眾發(fā)病和過早死亡造成的健康損失占GDP的2.8%，相當(dāng)于當(dāng)年全國教育經(jīng)費所占的GDP比例。
但王金南也提到，所有的分析都是建立在虛擬基礎(chǔ)之上的，只有《大氣十條》全面按要求落實，以上效益才能成立，否則會大打折扣。
“氣十條”得到落實需要最嚴(yán)格監(jiān)管
按日計罰納入《環(huán)境保護法》 法律框架令人期待
研討會上，多位外方環(huán)保專家介紹了歐洲、美國等地在空氣污染防治中的歷程和經(jīng)驗，尤其是嚴(yán)格的法律、法規(guī)所起到的保障性作用。對此，環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民也透露了我國相關(guān)法律的制修訂情況。他說“《環(huán)境保護法》的修訂，有望把‘按日計罰’寫入”，這樣，查處企業(yè)超標(biāo)排放，就不是一次性的處罰，而是按超標(biāo)天數(shù)，每天都要罰。
國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所空氣污染與溫室氣體項目主任Markus Amann在講述歐洲空氣污染防治成功經(jīng)驗時，也分享了這樣的法律制度。他介紹說，歐盟建立了每個成員國家污染物排放量的限值，各個國家都應(yīng)該在一定時間內(nèi)滿足排放值。同時這種法律框架伴之有效的擔(dān)保實施。如果成員國沒有按照標(biāo)準(zhǔn)排放，歐洲委員會將會向法院提起訴訟，強制執(zhí)行。如果法院裁決懲罰一個成員國，不是一次罰款了事，而是每天都要繳納罰款，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方可結(jié)束。
《大氣十條》提出，樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。
王金南認(rèn)為，《大氣十條》回應(yīng)了公眾對空氣質(zhì)量特別是細(xì)顆粒物PM2.5的關(guān)切，承載了全社會對改善空氣質(zhì)量的新期待。目前，公眾環(huán)境意識不斷提高，在環(huán)保工作中起到了積極的推動作用。但公眾參與的作用也是雙方面的，利用好能起到很好的作用；利用不好，造成公眾對空氣質(zhì)量改善的期望值很高，也可能不利于環(huán)境治理工作，所以要把做好公眾參與作為重要工作來抓。
盲目推進熱電聯(lián)產(chǎn)煤改氣不可取
采用清潔煤燃燒技術(shù) 可減少污染物排放
燃煤是大氣污染物排放的重要來源已成共識，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田也在報告中證實：我國SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及CO2排放量的70%都來自于燃煤。
但清華大學(xué)熱能工程系教授、中國工程院院士倪維斗認(rèn)為，盲目“熱電聯(lián)產(chǎn)煤改氣”不可取，其不能減少大氣污染。
倪維斗指出，大氣細(xì)顆粒物PM2.5的主要成分為工業(yè)、建筑、交通、電力、其他生產(chǎn)和生活活動以及天然源排放形成的一次顆粒物，以及由氣體向顆粒物轉(zhuǎn)化而形成的二次顆粒物。而一次形成顆粒物大概占50%以下，二次形成的占50%~80%。因此，重污染天氣主要是受二次形成的顆粒物影響。在大氣中，VOC和NOx是增強大氣氧化性、導(dǎo)致多種氣體氧化二次顆粒物的關(guān)鍵因素。所以，控制NOx和VOC是解決PM2.5污染問題的重點。
在采暖方式方面，“煤改氣”工程一直是不少地方削減煙塵、二氧化硫等污染物排放的重要措施。倪維斗認(rèn)為，首先要計算單位燃料NOx排放強度，才可確認(rèn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)對大氣產(chǎn)生的作用。
經(jīng)過供熱系統(tǒng)分析，雖然燃燒同樣熱量的燃料，燃?xì)夂腿济簝煞N方式排放NOx的量相差不多，但燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)熱電比小，為得到同樣的熱量，需要燃燒更多的燃料，導(dǎo)致NOx排放量比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)更多。
采用我國自主的清潔煤燃燒技術(shù)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生同樣的熱量，NOx排放量僅為燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)方式的13%。加之我國目前天然氣資源的短缺，天燃?xì)庵徽伎偰茉戳康牟坏?%，未來即使深度開發(fā)和進口，天燃?xì)庹急纫膊粫^8%。倪維斗認(rèn)為，目前天燃?xì)獾膽?yīng)用應(yīng)以改善城市大氣環(huán)境為主要目的。大量燃煤電廠改為燃?xì)怆姀S，增加了天然氣的消耗，反而導(dǎo)致NOx排放量增加。應(yīng)合理利用天然氣，盲目進行“熱電聯(lián)產(chǎn)煤改氣”不可取。
表一 按照受益行業(yè)分類的GDP貢獻效應(yīng)模擬結(jié)果
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環(huán)保投資對十大主要行業(yè)GDP拉動作用顯著
表二 淘汰落后產(chǎn)能對相應(yīng)行業(yè)GDP的影響
淘汰落后產(chǎn)能直接導(dǎo)致鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)GDP減少
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