編者按：西南橫斷山區(qū)的水電開發(fā)和環(huán)境保護并不是一個新話題。有人說，西南橫斷山區(qū)就像一部《紅樓夢》，水電專家看到了豐富的水能資源，生態(tài)學(xué)家看到了豐富的生態(tài)多樣性，地質(zhì)學(xué)家看到了地質(zhì)脆弱……2008年10月，全國政協(xié)和電監(jiān)會聯(lián)袂赴云南四川考察長江上游的水電開發(fā)和環(huán)境保護情況，摸清長江上游的水電分布情況和存在問題。西南的江河發(fā)生了哪些變化？西南水電開發(fā)的動力何在？是否對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源承載能力帶來了挑戰(zhàn)？水電開發(fā)是否給水電移民帶來諸多艱辛？……對這些問題，本報將刊發(fā)系列文章進行探討。
改革開放30年間，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但經(jīng)濟增長模式未能得到根本轉(zhuǎn)變。資源擴張型的增長模式，一方面給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的壓力，另一方面加劇了能源供應(yīng)的緊張趨勢。加之近年來國際石油價格攀高，促使規(guī)模龐大的社會資本進入能源行業(yè)，極大地拉升了中國的能源開發(fā)強度。
在諸多能源來源中，中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。截至2004年，全國水電裝機容量已達(dá)1億千瓦，居世界第一位，而目前的計劃，是到2020年將這一規(guī)模提升到3億千瓦左右。中國正在開發(fā)和尚待開發(fā)的水電資源主要在西南地區(qū)，那里的大江大河及其支流正在經(jīng)歷前所未有的梯級開發(fā)，其環(huán)境和社會影響已開始顯現(xiàn)，并引發(fā)了廣泛的社會爭議。
主張大力開發(fā)者的主要論點，一是中國水電的開發(fā)程度還很低，因此需要大力開發(fā)；二是西南水電可以彌補中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電力短缺，以水電替代大量的火力發(fā)電，將有力促進污染控制和環(huán)境保護。
在西南地區(qū)調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于水電缺乏調(diào)節(jié)能力等固有的缺陷，對大江大河的過度開發(fā)正在西南地區(qū)引發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹；而建立在廉價水電基礎(chǔ)上的高耗能產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來嚴(yán)重影響；而由此制造的巨量能源需求，將大規(guī)模消耗江河開發(fā)所產(chǎn)生的電力，直至導(dǎo)致新一輪電力短缺；而電力短缺又會引發(fā)更大規(guī)模的水電開發(fā)。這一“面多了摻水，水多了加面”式的水電開發(fā)模式，將使國家在高污染、高消耗的擴張型發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。
高耗能緣何與水電如影隨形
提到水電開發(fā)，人們熟悉的是壯觀的大江截流，雄偉的大壩，綿延的輸電線路，飛轉(zhuǎn)的水輪機組，很少把水電開發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來。“高耗能”產(chǎn)業(yè)涵蓋鐵合金、電解鋁、釩鈦、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、工業(yè)硅、多晶硅、電解錳、鋅冶煉等產(chǎn)業(yè)，其共同的特點就是在生產(chǎn)過程中需要大量消耗能源，尤其是電力。事實上，在很多西南地區(qū)，水電開發(fā)形成的廉價電力，催生了大量的高耗能產(chǎn)業(yè)。從湘西、鄂西到陜南、甘南，直至云南、廣西、貴州的廣大區(qū)域，水電開發(fā)激發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情形比比皆是。
西南地區(qū)選擇高耗能產(chǎn)業(yè)來配合水電開發(fā)，并非政策失誤或規(guī)劃不當(dāng)，更不應(yīng)簡單歸結(jié)為一時頭腦發(fā)熱，它首先是由水電豐枯季發(fā)電不均的特性決定的，有其必然性。水電主要依賴江河的落差發(fā)電，發(fā)電量在很大程度上取決于江河的來水量。而中國屬典型的季風(fēng)性氣候，降雨高度集中于夏秋兩季。這決定了水電站的來水在雨季和旱季差別普遍很大，給水電調(diào)節(jié)性帶來了很大挑戰(zhàn)。水電界提出的解決辦法，是進行梯級開發(fā)，同時修建高壩，特別是要建設(shè)具有巨大庫容的龍頭水庫，通過蓄積足夠水量來人工調(diào)節(jié)。
而西南地區(qū)，特別是青藏高原的東南緣，山高谷深，雖然從工程角度看適合進行水電開發(fā)，但峽谷過于狹長逼仄，多數(shù)水庫只能建成河道型水庫，即使建設(shè)高壩，也難以獲得巨大庫容。以金沙江中下游為例，從虎跳峽至宜賓的千里江段，幾乎都在峽谷間穿行，因而，規(guī)劃中的虎跳峽水庫之下的11座大型干流水電站都因庫容不足而難以有效承擔(dān)龍頭水庫的調(diào)節(jié)作用。
在崇山峻嶺間，一些江段較為開闊，形成較多灘地，還有少數(shù)開闊坪壩，在這些地區(qū)的下游建壩，將有可能形成較大庫容。然而，由于這些河灘和坪壩都是當(dāng)?shù)卣滟F的土地資源，其中不少成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化中心。一旦建壩，回水淹沒這些地區(qū)，會給當(dāng)?shù)卦斐蓸O大的經(jīng)濟損失。移民安置的困難和潛在的高成本反過來制約了大庫容龍頭水庫的建設(shè)，進一步惡化了水電調(diào)節(jié)性能差的缺陷。
以水電裝機為主的四川電網(wǎng)就深為調(diào)節(jié)能力不足所累。截至2004年底，四川省全口徑發(fā)電裝機容量達(dá)到2038萬千瓦，其中火電681萬千瓦，占33%；水電1357萬千瓦，占67%。在水電中，具有季以上調(diào)節(jié)能力的僅有410萬千瓦，僅占水電總裝機的30%左右，其余均為調(diào)節(jié)能力很差甚至沒有調(diào)節(jié)能力的徑流式電站。這種電源結(jié)構(gòu)性矛盾，造成電力電量“又多又少”的矛盾突出。在這樣的情況下，西南水電站在雨季來水量巨大，大大小小的電站都希望開足馬力發(fā)電，以創(chuàng)造效益。但這樣常常造成短期電力供給過剩，電能無法消納，因此雨季時不得不大量“棄水”，水電效益難以最大化，甚至可能陷入虧損。
水電裝機容量的快速增長也直接導(dǎo)致利用效率下降，對此地方政府和電力開發(fā)商希望通過建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅肯碾娔埽却呱碌漠a(chǎn)業(yè)擴張，又大大提升裝機容量的利用率，增加水電產(chǎn)業(yè)效益。
高耗能產(chǎn)業(yè)跟隨水電開發(fā)急劇擴張的另一個原因，則是水電供給和電力需求間的階段性不吻合。水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，理論上講和國民經(jīng)濟對電力的需要是直接相關(guān)的。然而，國民經(jīng)濟的發(fā)展通常不是勻速的，出現(xiàn)周期性的擴張——收縮——擴張是正常現(xiàn)象。同時，雖然國民經(jīng)濟從長期看呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，但經(jīng)濟增長和能耗的增長間也并非總是一致的。而水電產(chǎn)業(yè)恰恰是一個前期投資巨大、勘探建設(shè)周期長的產(chǎn)業(yè)，因而在需求預(yù)期基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的水電站，在其建成時有可能遭遇需求的低潮期。一旦形成這樣的局面，則水電開發(fā)巨大的投入將使其陷入經(jīng)濟困境。而建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)，就會成為相關(guān)方面擺脫自身困境的手段。
二灘水電站案例就突出反映了這一問題。在四川省嚴(yán)重缺電背景下規(guī)劃建設(shè)的二灘電站，總裝機容量為330萬千瓦，總投資285億元，是雅礱江梯級開發(fā)建設(shè)的第一座水電站。而1999年12月工程建成時，遭遇外部電力市場疲軟，同時在水電工程的漫長工期中，四川本地其他電源項目已經(jīng)陸續(xù)完工投產(chǎn)，造成二灘電量難以全部上網(wǎng)，被迫大量棄水，投產(chǎn)兩年間虧損竟達(dá)12億元。
四川省委、省政府在2001年6月印發(fā)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快水電支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將“積極支持發(fā)展高耗能工業(yè)，努力提高全省用電消費水平”作為總體思路的一部分。在提出“十五”水電建設(shè)投資300億元的同時，該文件提出要“興建多晶硅、工業(yè)硅、電解鋁、鐵合金、釩鈦、化工產(chǎn)品等一批高耗能項目”。
為“積極開拓電力市場，優(yōu)先消納水電”，四川省于2001年提出要“繼續(xù)完善和執(zhí)行已制定的鼓勵高能耗產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民用電的優(yōu)惠政策，鼓勵省內(nèi)電力消費。而距二灘水電站最近的攀枝花市，更早就獲得了電價優(yōu)惠政策。2000年四川省政府決定，今后在攀枝花投資的高耗能產(chǎn)業(yè)電價每千瓦時不超過0.2元。在優(yōu)惠電價的支撐下，黃磷廠等大批高耗能企業(yè)被吸引到攀枝花市。
從優(yōu)惠電價到電冶結(jié)合
為鼓勵用電，四川省物價局在2000年發(fā)出調(diào)整四川電網(wǎng)銷售電價的通知，要求對高耗能產(chǎn)品用電執(zhí)行優(yōu)惠電價。當(dāng)時在四川一些地區(qū)，高耗能企業(yè)的用電價格，甚至低于居民生活用電的電價。
優(yōu)惠電價給高耗能產(chǎn)業(yè)落戶西南創(chuàng)造了條件，但優(yōu)惠供電電價畢竟壓低了水電站的上網(wǎng)電價，從而影響了水電效益。為追求更大效益，水電和高耗能產(chǎn)業(yè)開始走向聯(lián)合，而合作的第一步是電力直供。1999年二灘電站即開始向川投電冶黃磷廠直供電力，成為直供最早的探索者之一，其過網(wǎng)費按每千瓦時0.05元執(zhí)行。
2003年8月12日《中國電力報》的一篇文章，透徹地分析了電力直供給水電企業(yè)和高耗能企業(yè)帶來的巨大利益：“發(fā)電企業(yè)成了獨立的市場主體后，必然要尋求更多的經(jīng)濟增長點，直供即為一個簡捷的途徑。對發(fā)電企業(yè)來說，直接銷售的電力價格高于上網(wǎng)電價，利潤當(dāng)然就會增加一塊。以宜昌直供為例，當(dāng)時宜昌大工業(yè)用電電價為0.409元／千瓦時，而直接電價為0.25元／千瓦時，賣給國家電網(wǎng)的上網(wǎng)電價為0.102元/千瓦時，如按合同每年給載電工業(yè)區(qū)供電10億千瓦時，葛洲壩電廠可增收1.5億元。面對如此的厚利，誰能不動心？利益格局中的另一端是用電企業(yè)。正因為得到了電廠低于市場30％多的低價電承諾，年用電量約3億千瓦時的7家高耗能項目在宜昌試驗區(qū)落戶。按承諾的電價，整個工業(yè)區(qū)可減少1.59億元支出，這為高耗能企業(yè)帶來相當(dāng)大的獲利空間。”
隨著水電業(yè)的進一步擴張，一些水電企業(yè)甚至不滿足于電力直供，它們開始直接投資高耗能產(chǎn)業(yè)，形成所謂的“電冶結(jié)合”。而這一努力得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｋ拇ㄊ∪嗣裾?001年6月7日提出：要“實現(xiàn)‘電冶結(jié)合’，積極發(fā)展高耗能產(chǎn)品，形成水電產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高全省電力消費水平。”在政策支持下，很多電力企業(yè)參股高耗能企業(yè)，甚至形成了像四川省投資集團有限責(zé)任公司（簡稱川投集團）這樣橫跨水電與高耗能產(chǎn)業(yè)的巨型企業(yè)。
作為每噸耗電近1.5萬度的耗能大戶，電解鋁產(chǎn)業(yè)也同樣尋求走電冶結(jié)合之路。而生產(chǎn)一噸黃磷需耗電1.4萬度左右，黃磷同樣因“磷電結(jié)合”而在西南大行其道。近10多年來，中國的黃磷工業(yè)迅猛發(fā)展，2004年云、貴、川、鄂四省黃磷產(chǎn)能已占全國總產(chǎn)能的90％以上。中國已成為世界上黃磷第一大生產(chǎn)和出口國。
電冶結(jié)合的模式有力地刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)2003年《中國冶金報》的一篇文章透露：“國內(nèi)有1/4以上的鐵合金廠不同程度地與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T聯(lián)姻或有電力支持背景，使得在當(dāng)今電力供應(yīng)相對緊張的情況下，鐵合金廠仍保持良好業(yè)績”。
西電東送與西電西用
西電東送是國家戰(zhàn)略工程之一。在很多人的意識中，南方區(qū)域內(nèi)的西電東送主要是把西部的水電輸送到東部，彌補東部地區(qū)的電力缺口，并替代東部一部分煤電以減輕污染，這成為支持西南地區(qū)大規(guī)模水電開發(fā)的一個重要動因。
西電東送戰(zhàn)略實施以來，確實有大量的水電被輸送到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，促進了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1993年到2004年9月底，廣東共接收西電1001.89億千瓦時。據(jù)南方電網(wǎng)規(guī)劃，“十一五”和“十二五”期間，西電東送將分別新增向廣東送電能力1000萬千瓦。西電緩解了廣東一次能源缺乏、電力供應(yīng)緊缺的困難。
然而，高耗能產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)急劇擴張，在拉升當(dāng)?shù)谿DP高速增長的同時，其電力消耗也在擴張。在豐水期優(yōu)惠電價刺激下急劇擴張的高耗能產(chǎn)業(yè)，成為促使許多西南水電重鎮(zhèn)在短短幾年間重新陷入枯水期電力短缺的重要因素之一。從2004年起，枯水期缺電重新成為西南地區(qū)的普遍現(xiàn)象。2004年10月,貴州省水力發(fā)電量將從豐水期的5000多萬度下降到2000萬度左右,加上電煤短缺的原因,機組被迫停機或減負(fù)荷運行。到2007年，在水電裝機容量大幅度提升的情況下，水電“王國”四川省卻出現(xiàn)嚴(yán)重電力短缺。
水電高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與西電東送的規(guī)劃之間是否有矛盾？繼續(xù)發(fā)展下去，是否會導(dǎo)致西南地區(qū)大上調(diào)節(jié)能力更好的煤電項目？
西電東送早已為人耳熟能詳，但“西電西用”恐怕很多人還不甚了了。早在2001年，就已經(jīng)出現(xiàn)了“西電西用”的概念，即通過電能的就近落地，將電能直接轉(zhuǎn)化為載電的原材料，通過載電產(chǎn)品的形式實現(xiàn)西電東送。
二灘電力落地攀枝花高耗能產(chǎn)業(yè)，實際上就是大規(guī)模西電西用的開端。川投電冶總經(jīng)理張銘泰2001年稱，“要在確保西電東送的大前提下，就地落電，在既有冶金工業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展磷化工、鈦化工、鹽化工、硅化工等產(chǎn)業(yè)，進而由無機化工向有機化工和精細(xì)化工深度發(fā)展，建立起高能耗的化工產(chǎn)業(yè)群。”
之后，西部高耗能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，枯水期電力日益短缺，在此背景下，西南一些地區(qū)更加鮮明地提出了“西電西用”的問題。貴州省黔西南州州長在2005年向省領(lǐng)導(dǎo)匯報工作時，提出“請求幫助解決‘西電西用’問題”。同為西電東送重要基地的廣西壯族自治區(qū)也于近期提出了要將龍灘電站全部電力留在當(dāng)?shù)兀瑏碇С蛛娊怃X發(fā)展。
西電西用這一思路對西南地區(qū)有強大的吸引力，有多個原因。首先是希望解決電力供求關(guān)系的周期性波動給西南地區(qū)帶來的季節(jié)性和周期性缺電。其次，雖然西南水電的發(fā)電成本常常低于廣東等地區(qū)的火電，但由于水電站與東部負(fù)荷中心間距離遙遠(yuǎn)，長距離輸電成本高，為了能保證西電東送價格低于東部電價，則西部地區(qū)獲得的利益勢必降低。為增加收入，創(chuàng)造稅源，西南地區(qū)自然希望將水電在當(dāng)?shù)囟嗦涞?；而大?guī)模開發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)，就成為西電西用的前提。
隨著西南水電開發(fā)的主戰(zhàn)場進一步向大江大河的上游推進，新的水電基地將進一步遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心?？缭角饺f水將電力輸送到東部地區(qū)的成本勢必更高。而為了能保證西電的價格優(yōu)勢，東送電力的利潤勢必更低。
事實上，遠(yuǎn)離東部電力負(fù)荷中心的水電大省云南，已經(jīng)開始向東南亞國家出口電力。據(jù)報道，云南省從2004年開始向越南出口電力，2007年預(yù)計送電量23.3億千瓦時，收匯將達(dá)1億美元以上。
據(jù)云南省商務(wù)廳研究人士撰文指，對越南的電力出口目前已經(jīng)成為云南的一項長遠(yuǎn)項目，2006年，云南、廣西又與越南簽訂了5億美元的電力供應(yīng)合同。至于水電開發(fā)可能給云南帶來的影響，該文稱“但對于發(fā)展總要付出代價、對云南的電力發(fā)展選擇而言，興建新水電總體是利遠(yuǎn)大于弊的”。
水電過度開發(fā)刺激西南煤電膨脹
今天，水電過度開發(fā)引發(fā)的環(huán)境和社會問題已經(jīng)逐漸為社會所認(rèn)識，但在很多人看來，水力發(fā)電本身是清潔的，既不會排放本地污染物，其溫室氣體的排放量也通常大大低于火電，因而有助于應(yīng)對全球氣候變化。因此，很多人在電源建設(shè)的權(quán)衡中都傾向于大力開發(fā)水電。
水電開發(fā)形成的巨大電能如果能夠大量替代煤電，當(dāng)然存在有利于環(huán)境保護的一面，值得在利弊權(quán)衡中加以認(rèn)真地考慮。但水電開發(fā)人為刺激了西南高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹，進而推高了中國高耗能產(chǎn)品在世界的份額，被消耗于西南高耗能產(chǎn)業(yè)的增量用電的這部分水電顯然不能算作是替代了中國煤電的消耗。
而令人意外的是，水電開發(fā)甚至有可能導(dǎo)致更多煤電的上馬，惡化節(jié)能減排形勢。豐水期的富余電能吸引高耗能產(chǎn)業(yè)落戶西南地區(qū)；而到了枯水季節(jié)，電力供應(yīng)不足，不得不對這些能耗大戶實施限電。這些高度依賴電力維持其運營的企業(yè)，經(jīng)濟上勢必遭受損失。而這些當(dāng)?shù)啬芎拇髴?，也常常是?dāng)?shù)乩悂碓?。于是，建設(shè)枯水期水電調(diào)節(jié)電源就成為開發(fā)商和地方政府的共同目標(biāo)。由此，西南很多水電富集區(qū)將目光鎖定到更加穩(wěn)定的煤電建設(shè)上。
以攀枝花為例，這座緊鄰二灘水電站的城市，煤炭需求量反而在加大。2005年全市生產(chǎn)原煤998萬噸，消耗原煤1491萬噸，在現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，攀枝花煤炭生產(chǎn)能力已經(jīng)滿足不了全市對煤炭的需求，出現(xiàn)“群鳥爭食”的局面，攀鋼煤炭庫存頻頻告急，煤炭供應(yīng)成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
西電東送的西南通道被很多人看作是西南水電的主要歸宿，但實際上，廣東等地用到的大量西電并非西南水電，而是西南的火電。由于臨近廣東的區(qū)位優(yōu)勢，貴州是南方電網(wǎng)西電東送的主力。“西電東送”工程實施以來，全省原煤產(chǎn)量從“九五”期末的3000多萬噸增加到上年的1.07億噸，煤炭生產(chǎn)能力５年新增6732萬噸。為了保證到2010年每年有1000萬千瓦以上電力可以穩(wěn)定地送往廣東及周邊省區(qū)，貴州省力求“水火互濟”，首批和第二批開工的電源項目，火電項目的裝機容量都大大超過水電。
至2004年底，云南省總裝機容量1171萬千瓦，其中水電731.5萬千瓦，占總裝機容量的62.4%。然而，在水電開發(fā)加速進行的同時，云南省的火電產(chǎn)業(yè)也在高速擴張。2006年云南省水電發(fā)電355.72億千瓦小時，而火電發(fā)電量達(dá)到397.91億千瓦小時，比2005年猛增44.7%。
身處西電東送前沿的廣西，近年來也在大力發(fā)展火電廠。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，2006年在建、上報和規(guī)劃的火電項目就高達(dá)2004年底廣西火電裝機容量的2.8倍，是2004年發(fā)電總裝機容量的1.36倍。該報引述專家的觀點是：廣西電源結(jié)構(gòu)不盡合理，水火電比例不協(xié)調(diào)，水火電裝機比例為54 : 46，水電調(diào)節(jié)能力較差；因此，廣西電網(wǎng)必須有較大比例的火電容量來保證電網(wǎng)電力平衡，以防止枯水期或用電高峰時段出現(xiàn)電力短缺。
高耗能引發(fā)高污染
水電本身雖然不涉及到污染排放，但水電所催發(fā)的高耗能產(chǎn)業(yè)不但能耗高，而且其中很多產(chǎn)業(yè)污染排放也很嚴(yán)重。諸如電石、黃磷等產(chǎn)業(yè)，由于能耗高、污染重，國外產(chǎn)量已經(jīng)很少。而隨著水電開發(fā)在西南各省的展開，大量高耗能產(chǎn)業(yè)被吸引到西南電力富集區(qū)，在給當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)帶來巨大壓力的同時，更在當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重污染。近幾年來在西南大江大河流域考察的過程中，除了為密集的水電項目所震驚，也驚異于峽谷里那一座座噴云吐霧的企業(yè)。其排放常常足以把這些原本山明水凈的峽谷搞得烏煙瘴氣。
在最早嘗試水電高耗能發(fā)展模式的攀枝花市，高耗能企業(yè)已經(jīng)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重影響，甚至已經(jīng)威脅到當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】岛桶踩?。川投電冶公司黃磷廠每年6萬噸生產(chǎn)規(guī)模，居全國第一，但每生產(chǎn)1噸黃磷，會產(chǎn)生7噸廢渣，污染還包括每年產(chǎn)生的15600萬立方米黃磷尾氣。工廠選址在二灘水電站大壩下游8公里處。2002年該企業(yè)泥磷池?fù)鯄逅?，沖天的煙霧造成附近居民爭先恐后地逃走，鹽邊一夜空城。之后的幾年間該企業(yè)又多次發(fā)生事故，導(dǎo)致嚴(yán)重污染事件。
川投電冶黃磷廠只是攀枝花高耗能產(chǎn)業(yè)污染的冰山一角。急于發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，造成這個位于長江上游金沙江畔的城市污染大量排放。攀枝花每年發(fā)生的工業(yè)固廢約占中國每年工業(yè)固廢發(fā)生量的8%，而同期GDP僅占全國1.4%。2005年，攀枝花GDP僅為248億元，工業(yè)固體廢棄物發(fā)生量卻高達(dá)4000多萬噸；而年度GDP達(dá)萬億元的廣東省，每年固體廢棄物發(fā)生總量卻不到2000萬噸。攀枝花地區(qū)污染物排放總量大大超過環(huán)境自凈能力。2004年攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量為劣三級，曾被列入中國“十大污染城市”。
西南地區(qū)是大江大河的上游甚至源頭地區(qū)，水電過度開發(fā)已經(jīng)對河流生態(tài)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，將對本地和下游地區(qū)的用水質(zhì)量帶來影響。而隨之興起的粗放型高耗能產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不但會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且大量的有毒有害物質(zhì)包括重金屬，都會隨冶金、化工廢水排入江河中，流毒將波及下游人口?？刂聘吆哪墚a(chǎn)業(yè)的污染排放，事關(guān)千萬人的水源安全，不可不詳查。
水電經(jīng)濟可開發(fā)量：
被高估的分母?
為實現(xiàn)節(jié)能減排，從2004年起，中央政府就力圖遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，然而，直到2007年4月，國家發(fā)改委發(fā)現(xiàn) “14個省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。”這些省份中包括西南地區(qū)各水電大省，它們不執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，也是基于對水電開發(fā)形勢的冷靜判斷：近幾年水電投資持續(xù)猛增，水電項目集中上馬，一旦大量水電站集中完工投產(chǎn)，可以預(yù)見將有可能在水電富集區(qū)出現(xiàn)電力過剩；因此有必要“未雨綢繆”，大力吸引高耗能項目落戶西南。
要防止這樣的“理性行為”破壞國家的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排戰(zhàn)略，就要從控制水電的過度開發(fā)入手，把消除刺激高耗能產(chǎn)業(yè)膨脹作為一個重要動因。然而，恰恰在水電開發(fā)的程度問題上，存在著不同的認(rèn)識。主張水電開發(fā)的一方認(rèn)為，中國的水電開發(fā)程度非常低，還應(yīng)該大力開發(fā)。根據(jù)2005年11月發(fā)布的全國水力資源復(fù)查結(jié)果，我國水力資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟可開發(fā)量及已建和在建開發(fā)量均居世界首位，而水電經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量竟超過4億千瓦。
所謂經(jīng)濟可開發(fā)量，是指河川或湖泊在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下，具有經(jīng)濟開發(fā)價值的資源量，即與其他能源相比具有競爭力、且沒有制約性環(huán)境問題和制約性水庫淹沒處理問題的水電站。當(dāng)前水電開發(fā)高指標(biāo)的制定，很大程度上是建立在中國水電開發(fā)程度很低的結(jié)論上的；而開發(fā)程度的結(jié)論之所以如此之低，和經(jīng)濟可開發(fā)量這個分母異常巨大直接相關(guān)。但中國水電的經(jīng)濟可開發(fā)量真的有這樣大嗎？水電經(jīng)濟可開發(fā)量的計算要依據(jù)三個評價指標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境評價、水庫淹沒影響評價以及經(jīng)濟評價。鑒于水電開發(fā)已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，給移民帶來巨大痛苦，從這兩個指標(biāo)看已經(jīng)是過度開發(fā)。但從第三個指標(biāo)，即經(jīng)濟評價上，究竟怎樣評價西部水電的開發(fā)程度呢？
中國電力企業(yè)聯(lián)合會2006年的一篇文章，從保障供電安全的角度，提出了判斷西部水電開發(fā)經(jīng)濟性的一系列重要考量，即：水電站的經(jīng)濟性不是表現(xiàn)在單位千瓦投資大小，關(guān)鍵是要看水電站的實際經(jīng)濟效益；要避免片面強調(diào)水能資源的充分利用，因為季節(jié)性電能的充分利用有時可能得不償失；不要對東部地區(qū)消納西部水電季節(jié)性電能寄予過高的期望；要“仔細(xì)研究水電站的設(shè)計保證率，要認(rèn)真吸取四川、湖北枯水季節(jié)出現(xiàn)缺電和拉閘限電的教訓(xùn)，在大規(guī)模的‘西電東送’實施之后，如果發(fā)生枯水年，受影響的將不是幾個省，而是大半個中國”?；谶@樣的原則去看待西部水電開發(fā)，則許多遠(yuǎn)離需求中心、調(diào)節(jié)能力差而裝機容量巨大的水電站未必是經(jīng)濟的，這就意味著當(dāng)前巨大的水電經(jīng)濟可開發(fā)量應(yīng)該重新評估。
但是，只要同步建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)，人為制造巨大的電力需求，本來不經(jīng)濟的水電項目在經(jīng)濟上就可以變得合理。以此作為動力，就可以進一步向更加遙遠(yuǎn)的西南腹地推進，向大江大河的源頭推進，“面多了摻水，水多了加面”，在一波接一波的水電加高耗能產(chǎn)業(yè)的大開發(fā)中，將世界上主要的高耗能產(chǎn)業(yè)吸引到中國的西南地區(qū)，最終將中國的大江大河的中上游峽谷河段梯級水庫化。這一開發(fā)模式不只將會影響河流生態(tài)、百萬移民以及自然和文化遺產(chǎn)，它將會直接影響中國的能源安全和污染控制，阻礙節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，將水電開發(fā)控制在適度范圍，不但是環(huán)境保護的問題，更是轉(zhuǎn)化發(fā)展模式的問題。
令人欣慰的是，中央已經(jīng)注意到平衡水電開發(fā)和環(huán)境保護，在《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出要“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。而要遏制過度開發(fā)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，實施基于環(huán)境信息公開和公眾參與的新型決策機制，切實將水電項目的多方面影響帶入決策考量，以民主決策保證科學(xué)決策，才能最終實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用。
（作者馬軍系公眾與環(huán)境研究中心主任）
