11月１日，本報(bào)報(bào)道了浙江省寧波市通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，半年內(nèi)發(fā)現(xiàn)３００多處秸稈、垃圾焚燒點(diǎn)。采訪中記者了解到，目前垃圾焚燒監(jiān)管存在“脫節(jié)”現(xiàn)象：有監(jiān)測(cè)技術(shù)卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，有執(zhí)法權(quán)限卻沒(méi)有監(jiān)測(cè)技術(shù)。對(duì)此，有關(guān)人士提出，能否建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)焚燒垃圾、農(nóng)田秸稈、殘膜等違法行為的打擊力度，共同守護(hù)寧波的藍(lán)天白云。
監(jiān)測(cè)到了無(wú)法處罰
今年４月起，寧波市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心啟動(dòng)了秸稈垃圾焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，通過(guò)衛(wèi)星平臺(tái)上安裝的傳感器，來(lái)獲取地表高溫目標(biāo)，然后將分析出來(lái)的點(diǎn)位在高分辨率的影像或者最新的土地利用圖層上進(jìn)行判斷識(shí)別。監(jiān)測(cè)利用的是秸稈垃圾焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生高溫的特點(diǎn)，一般與周?chē)鷾囟认嗖睿保怠嬉陨暇涂杀恍l(wèi)星監(jiān)測(cè)到。
“企業(yè)工廠出現(xiàn)的高溫目標(biāo)，可能是煙囪，這個(gè)得去除；城市區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的高溫目標(biāo)，可能是火災(zāi)，也得去除。出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)田、林地、草地，尤其在農(nóng)田里的，很可能就是秸稈焚燒點(diǎn)。”該中心技術(shù)管理室專家說(shuō)。
不過(guò)專家也表示，秸稈垃圾焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性有時(shí)會(huì)受到天氣等因素影響，此外，現(xiàn)在還未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，垃圾焚燒會(huì)影響我市的空氣質(zhì)量，在大氣污染監(jiān)控方面，環(huán)保部門(mén)需要掌握第一手資料，形成報(bào)告和建議遞交給上級(jí)主管部門(mén)。但是要打擊垃圾焚燒違法行為，執(zhí)法職能不在環(huán)保部門(mén)，而在城管部門(mén)。
焚燒垃圾成“頑疾”
“焚燒垃圾治理存在兩個(gè)難題。一是取證難。當(dāng)我們接到舉報(bào)，趕到現(xiàn)場(chǎng)后，肇事者已經(jīng)找不到了。就是找到了，因?yàn)闆](méi)有直接證據(jù)，也無(wú)法處罰。還有就是，如果造成了嚴(yán)重后果，需要環(huán)保部門(mén)出具檢驗(yàn)報(bào)告，然后才能進(jìn)行處罰。我們把環(huán)保部門(mén)的人找來(lái)，需要一定的時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中，可能最佳的檢測(cè)時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，造成證據(jù)消失。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者從智慧城管中心了解到，我市違規(guī)焚燒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，焚燒點(diǎn)主要分布在城鄉(xiāng)接合部的垃圾臨時(shí)堆放地，或建筑工地、拆遷場(chǎng)地、鐵路沿線以及小工廠周邊空地，所燒垃圾多為橡膠、塑料、衣物等廢舊物。一旦焚燒，燃燒點(diǎn)方圓數(shù)百米內(nèi)黑煙滾滾，濃煙嗆鼻。垃圾焚燒會(huì)導(dǎo)致城區(qū)空氣中的污染物不易擴(kuò)散，出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象。
另外，焚燒垃圾成為“頑疾”還有一個(gè)原因，就是處罰力度不大。很多情況下，執(zhí)法部門(mén)即使找到了相關(guān)責(zé)任人，也只能進(jìn)行制止、教育。對(duì)于一些私自焚燒垃圾的企業(yè)來(lái)說(shuō)，處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去專業(yè)垃圾站處理的成本，所以屢教不改的現(xiàn)象非常普遍。
呼吁建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“這么多職能部門(mén)，難道管不住燒垃圾的一把火？”一些市民在網(wǎng)上吐槽的同時(shí)，也呼吁各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，避免監(jiān)測(cè)技術(shù)和執(zhí)法權(quán)限的“脫節(jié)”。
市城管局直屬大隊(duì)一名姓楊的執(zhí)法隊(duì)員也表示，要想有效遏制垃圾焚燒行為，城管與環(huán)保、街道、居委會(huì)等必須齊心合力、齊抓共管，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)垃圾焚燒行為。
浙江大學(xué)環(huán)境研究所王振宇副教授認(rèn)為，要想根治垃圾焚燒，還需要加重處罰力度，提高違法者的違法成本，同時(shí)還應(yīng)該啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，像西安、鄭州等城市一樣，焚燒垃圾行為一經(jīng)舉報(bào)證實(shí)，就層層追究。
