提高標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)管機制、面向公眾開放
編者按
近年來，東部城市普遍面臨垃圾填埋場超負荷、城市已無地可埋的窘境，而且這種現(xiàn)象已從東部沿海發(fā)達地區(qū)蔓延到了中部，各地不得不紛紛上馬垃圾焚燒項目。一方面，公眾對垃圾焚燒廠仍有疑慮，一方面，垃圾焚燒迎來黃金十年，大資本、大集團不斷介入垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)；那么，垃圾焚燒到底是好是壞？什么樣的焚燒是好的，什么樣的焚燒又是壞的？本版約請專業(yè)人士給焚燒的好壞做個界定，也歡迎更多的人士參與討論。
關(guān)于垃圾焚燒是好是壞的討論由來已久，曾有業(yè)內(nèi)人士將垃圾焚燒發(fā)電廠比作廁所，一層意思是廁所雖不討人喜歡，但不可或缺；另一層意思是廁所滋生蚊蠅、產(chǎn)生惡臭的可能性較大。筆者認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電廠和廁所確有很多相似之處。
垃圾焚燒到底是好是壞？
綜合比較而言，是目前唯一的好辦法
當(dāng)城市被日益增長的垃圾包圍時，對于想把它們迅速清理掉的城市管理者來說，它是好的；對于不想受臭氣困擾的居民來說，它也是好的。但對于依靠在填埋場撿拾廢品謀生的人，它是壞的；對于靠廢品販賣獲利的商人，也會以為它是壞的。
當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電廠按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運營，妥善處理污染物防范二次污染時，它是好的；當(dāng)它缺乏監(jiān)管、偷排亂放時，它是壞的。當(dāng)它遠離自家屋舍時，它是好的；當(dāng)它與你為鄰時，它自然是不好的。
當(dāng)垃圾填埋場因占用大量土地、滲濾液泄漏污染土壤及地下水、滋生蒼蠅和散發(fā)惡臭時，當(dāng)動輒上億元投資建設(shè)的垃圾堆肥廠，花費大量成本生產(chǎn)的“肥料”卻無路可去、從而只能夠?qū)⒁欢牙兂蓛啥牙鴷r，城市管理者會覺得，能削減垃圾但不占地方，并且會發(fā)電的垃圾焚燒廠，應(yīng)是目前唯一的好辦法。
怎樣才能成為好焚燒？
高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開、監(jiān)管完善
垃圾焚燒的本質(zhì)沒有問題，但卻有好壞之分。筆者認(rèn)為，好的焚燒即科學(xué)規(guī)范的焚燒應(yīng)具備以下幾大條件：
1、要有較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
是用進口設(shè)備，還是純粹的國貨？是采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，還是采用老國標(biāo)？若垃圾焚燒廠的建設(shè)和設(shè)備基礎(chǔ)都不牢靠，還想追求處理效果和環(huán)保排放達標(biāo)，無異于天方夜譚。
反觀國內(nèi)比較好的幾座3A級工廠，基本上都是很高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，典型特征即采用進口設(shè)備，例如北京高安屯和天津雙港垃圾焚燒廠采用的是日本田雄公司的垃圾焚燒爐，廣州李坑、佛山南海用的則是進口日本三菱公司的馬丁焚燒爐，他們的處理效果均位居國內(nèi)前列。當(dāng)然，目前國內(nèi)公司都已獲得這些國際主流設(shè)備的加工生產(chǎn)權(quán)，可以說國內(nèi)已經(jīng)具備與進口設(shè)備質(zhì)量相當(dāng)?shù)募庸どa(chǎn)能力。
2、要敢于以各種形式面向社會開放
2012年評級為3A的5座焚燒廠有一個共同特點，即有定期的社會開放機制。
例如，北京高安屯焚燒廠是北京市文明辦垃圾一日游的重點參觀地，也是青少年環(huán)保教育基地，每周至少一次大規(guī)模公眾參觀。蘇州垃圾焚燒廠的接待量也處于全國前列，為了迎合日益增加的小朋友的口味，廠房都換成了可愛的卡通圖案。佛山南海所在地獅山鎮(zhèn)，組織各界成立了監(jiān)督委員會，定期監(jiān)督。
3、要有逐步完善的監(jiān)管系統(tǒng)
垃圾焚燒發(fā)電廠備受各界關(guān)注，為了讓老百姓們放心，建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系十分重要。
這一點蘇州走在最前列，蘇州垃圾焚燒廠的垃圾量來源數(shù)據(jù)、各種污染物的排放濃度數(shù)據(jù)、以及環(huán)保耗材的用量數(shù)據(jù)，都實時顯示在政府監(jiān)管中心的屏幕上，并且受到廠內(nèi)監(jiān)管專員的嚴(yán)格監(jiān)控。
據(jù)悉，實時數(shù)據(jù)將來還會完全對公眾開放。佛山南海廠也由南海區(qū)政府建立了監(jiān)管信息平臺，并且聘請專業(yè)第三方駐廠監(jiān)管。此外，其他各廠也都在廠區(qū)門口設(shè)立電子顯示屏，實時顯示煙氣排放濃度等信息。
怎樣辨識壞焚燒？
拒絕對公眾開放、競價過低、偷排亂放
有好焚燒就有壞焚燒?，F(xiàn)實中，確實有很多壞的焚燒廠存在，存在以下問題的都應(yīng)歸結(jié)為壞焚燒：
1、拒絕對公眾開放
拒絕對公眾開放實則躲避監(jiān)督，隱藏問題。接受公眾監(jiān)督應(yīng)為好焚燒的必要前提，沒有社會公開機制和活動的都不能稱之為好焚燒。
2、價格過低
北上廣等一線城市垃圾焚燒廠的建設(shè)投資都在噸處理50萬元以上，只有真金白銀才能用好材料、好設(shè)備、好的設(shè)計院和好的施工單位。
此外，行業(yè)內(nèi)特許經(jīng)營的正常價格水平約為每噸垃圾處理費80元（不考慮征地價格，因為這個差別太大），高于100元應(yīng)該能夠保證建設(shè)和運營在一個較高的水平。
然而，現(xiàn)在很多項目以40元、50元低價中標(biāo)。造成價格過低主要有兩個原因，一是有些政府注重面子工程，效仿其他城市興建垃圾焚燒廠，卻根本不計較標(biāo)準(zhǔn)，對偷排亂放企業(yè)睜一只眼閉一只眼；二是一些企業(yè)惡性競爭，利用招投標(biāo)規(guī)則，低價中標(biāo)。前者的原罪在政府，后者原罪在企業(yè)，都會導(dǎo)致焚燒的技術(shù)和質(zhì)量問題。
3、在缺乏監(jiān)管的條件下偷排亂放
如果缺乏監(jiān)管，偷排亂放變得很容易，方式也是五花八門。比如，煙氣處理藥劑不添加導(dǎo)致酸性氣體超標(biāo)、不投入活性炭導(dǎo)致二惡英超標(biāo)、收集的飛灰不按危廢要求處理不添加螯合劑、滲濾液偷排、爐溫達不到又不助燃導(dǎo)致所有煙氣指標(biāo)即使處理也不可能達標(biāo)等。
（作者系中國城市建設(shè)研究院工程師、項目經(jīng)理）
焚燒行業(yè)如何健康發(fā)展？
◆鄧成
每一家垃圾焚燒企業(yè)其實都希望整個行業(yè)能夠又好又快健康發(fā)展，因此營造一個公平、公開、透明、嚴(yán)格、嚴(yán)密的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)參與競爭尤為重要。筆者建議，應(yīng)從以下幾點著手：
1、提高標(biāo)準(zhǔn)
既要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、又要提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)保類企業(yè)，不應(yīng)該節(jié)省投資，應(yīng)該設(shè)定建設(shè)投資的最低保證值，提高垃圾焚燒廠的建設(shè)和運行成本，讓那些真正需要建設(shè)垃圾焚燒廠的地方花錢建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠，把那些跟風(fēng)好面子的地方、那些以此名義完成招商引資任務(wù)的地方踢出局。
2、建立監(jiān)管機制
不管是建設(shè)信息系統(tǒng)，還是公眾在廠區(qū)門口、通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測到爐溫、環(huán)保試劑用量、污染物排放濃度等運行數(shù)據(jù)，還是組織周邊居民成立監(jiān)督委員會或第三方駐廠監(jiān)管?？傊?，要建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，讓運行暴露在陽光下，讓偷排等違法行徑猶如“過街老鼠，人人喊打”。
3、面向公眾開放
人的感官往往最有效，到底是好焚燒還是壞焚燒，通過定期對公眾開放餐館，好焚燒自然經(jīng)得起時間的檢驗，壞焚燒必然暴露于無形。
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