2013-10-24 14:01:47
"第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇及2013中國國際生態(tài)環(huán)境技術(shù)與裝備博覽會"主題峰會上的講話
桑德環(huán)境集團董事長 文一波
主持人，尊敬的各位來賓大家下午好！
環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好的環(huán)境本身就是稀缺資源，在面對經(jīng)濟增速趨緩、資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，作為平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要舉措，黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起列為五位一體的總體布局，并提出了建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府在未來大力推進的發(fā)展戰(zhàn)略，用以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、資源、環(huán)境、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展等多方面關(guān)系，繼工業(yè)化、市場化以后，新型城鎮(zhèn)化將成為繼續(xù)深化改革、推動中國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的新引擎。因此在建設(shè)美麗中國及新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)推動下，環(huán)保將成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題。
我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村污染已占全國污染的半壁江山之多，污染形勢嚴峻，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，配套環(huán)境保護政策、法規(guī)標準體系不健全，監(jiān)管難度大或監(jiān)管不到位情況普遍。垃圾圍村、污水亂排、農(nóng)村秸稈隨意焚燒，畜禽糞便隨意排放、堆積，已成為當前不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境的真實寫照。與大中城市的環(huán)境治理相比，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的環(huán)境問題更加嚴重，治理水平還處于很低的階段。
目前我國的城鎮(zhèn)化不到52%，未來20年中國城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)快速推進的格局。據(jù)預(yù)測，到2030年中國的城鎮(zhèn)化率將達到68%左右，城鎮(zhèn)化人口數(shù)量將達到9.5億，按規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，視大中城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進城鎮(zhèn)化。在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的背景下，國家環(huán)保政策已向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、環(huán)境治理傾斜，并已將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)示范建設(shè)等方面列為十二五重點。
目前， 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的治理涉足較少，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60萬個行政村市場空間巨大，但由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村具體情況的特殊性和復(fù)雜性，如農(nóng)民對環(huán)境整治熱情不高，行政區(qū)域分界成為環(huán)境治理的盲點，畜禽養(yǎng)殖污染布局不合理，相關(guān)環(huán)保政策和項目與當?shù)貙嶋H情況不完全適應(yīng)，資金投入嚴重不足等等。 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 在進入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)保領(lǐng)域時，需因地制宜，面臨技術(shù)換代、裝備升級、商業(yè)模式調(diào)整等問題，在此我著重分析一下在新型城鎮(zhèn)化背景下，污水處理、固廢處理、環(huán)衛(wèi)、再生能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)機會。
一，小城鎮(zhèn)將是未來水環(huán)境的治理重點。目前我國建制鎮(zhèn)整體污水處理率尚不足20%，村莊污水處理率僅為7%，由于污水未經(jīng)處理直接排放已經(jīng)作為90%以上的小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作為飲用水，50%的城鎮(zhèn)地下水受到污染。因此需加快解決小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理能力嚴重不足問題。十二五規(guī)劃中已明確提到2015年我國建制鎮(zhèn)的污水處理率要提高到30%，相信未來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理能力及標準將越來越高，市場將快速釋放。
小城鎮(zhèn)污水處理的主要特點，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)數(shù)量2萬多個，鄉(xiāng)的數(shù)量也有2萬多個，分布在全國范圍，所需水處理設(shè)施數(shù)量龐大。水量規(guī)模小、小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、自來水的普及率和工農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平，決定了小城鎮(zhèn)污水的排放量，大概在1000到20000噸的排放范圍，其中小于10000噸的排放量相當大。污水分布分散，并缺乏污水排放管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，污水收集困難，資金投入嚴重不足，小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)很難爭取到國家資金，即使爭取到一部分也是杯水車薪。地方政府經(jīng)濟承受能力普遍較弱，缺乏建設(shè)資金。由于水量規(guī)模小，相對城市污水處理廠的建設(shè)和運營成本高，小城鎮(zhèn)排水多采用河流制、污水主要有生活污水、工業(yè)廢水、雨水等組成，其中工業(yè)廢水的成分多種多樣，且由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管難的問題，造成污水水量、水質(zhì)變化大，對污水處理工藝、污水處理設(shè)施要求高，缺乏專業(yè)技術(shù)人員運行管理能力薄弱。
小城鎮(zhèn)污水處理工藝商務(wù)模式、運營管理，目前我國已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理工藝絕大部分是照搬城市污水處理廠的工藝，導(dǎo)致工程投資大、運營費用高，加劇地方財政資金緊張。同時因小城鎮(zhèn)管理水平難以達到傳統(tǒng)處理工藝，對設(shè)施運營和維護的管理要求無法保證可持續(xù)經(jīng)營。因而，小城鎮(zhèn)污水普遍存在，建不起，運行不起，維護不了的難題，要解決小城鎮(zhèn)污水的處理問題，應(yīng)針對小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與管理水平、污水水量、水質(zhì)特點等情況，采用有別于城市污水處理的經(jīng)濟適用型處理工藝，相對于傳統(tǒng)的污泥法具有穩(wěn)定運行、效能強、能力強，經(jīng)濟節(jié)能無烏泥膨脹等優(yōu)點，特別適合小城鎮(zhèn)的污水處理。為有效緩解地方政府財政的壓力、水處理企業(yè)需采用靈活的商務(wù)模式予以解決，并通過科技創(chuàng)新采用模塊化設(shè)計，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散終端處理，現(xiàn)運用集中管理的模式以降低建設(shè)成本。
二城鎮(zhèn)化為固廢處理系統(tǒng)快速增長提供了持久的動力。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村垃圾處理的特點，（1）總量大、處理率低。據(jù)了解，我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一年的生活垃圾總量已經(jīng)達到2.8億噸，由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后按、缺乏管理等原因，年處理僅為3500萬噸，超過70%的垃圾被隨意堆放，伴隨產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，未來我國工業(yè)固體廢棄物增量將主要來自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，預(yù)計十二五其間我國工業(yè)廢棄物產(chǎn)量平均年增長率保持在10%-15%之間，到2015年將達到38.8億噸至48.5億噸，并將長期保持增長。（2）來源多元化，成分日趨復(fù)雜，垃圾來源包括兩個途徑，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民的生活產(chǎn)生垃圾，主要包括農(nóng)林牧副漁，動物尸體、畜禽糞便、農(nóng)用肥料袋、農(nóng)用膜等吃住行產(chǎn)生的食物、紙屑、塑料瓶、廢家電、建筑垃圾、人畜糞便等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的礦石、煤、木料、金屬、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢棄物，以及垃圾回收處理后產(chǎn)生的再生垃圾。還有城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村的填埋堆放垃圾。（3）分布分散難以收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人口密度遠低于城市，人口的分散性直接導(dǎo)致生活垃圾分散，垃圾收集、運轉(zhuǎn)困難、費用高。（4）處理水平低。除大部分生活垃圾靠露天堆放，通常采用的方式是原始填埋與焚燒，堆肥處理。填埋未做無害化處理，對水、土壤等污染嚴重。焚燒對秸稈進行焚燒，這種方式既給空氣質(zhì)量、交通安全帶來嚴重的影響，又造成嚴重的資源浪費。
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈總量達到每年7-10億噸，如有效利用可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值，堆肥處理因垃圾成分復(fù)雜未進行有效分類，其中含有大量的有毒物品，也不是理想的處理方式。
未來市場空間巨大，需多措并舉，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村垃圾處理的技術(shù)、資金、裝備，市場需求廣闊。十二五期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施總投資2636億，遠超十一五期間的561億的投資規(guī)模。在當前環(huán)境治理需求如此迫切情況下，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的垃圾處理市場將會呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，環(huán)保企業(yè)快速進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理市場，需要堅持無害化、減量化、資源化，節(jié)約資金、節(jié)約土地的原則，因地制宜推進生物轉(zhuǎn)換、物資回收利用、熱轉(zhuǎn)換、堆肥、填埋并舉。
三、新型城鎮(zhèn)化將拓展環(huán)衛(wèi)市場空間，并帶動產(chǎn)業(yè)升級。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生機械制造業(yè)前景廣闊，隨著各地市政環(huán)衛(wèi)市場對清掃機械不斷投入，以往道路清掃保潔等完全靠掃帚的傳統(tǒng)模式正轉(zhuǎn)向機械化清掃為主，人工保潔為輔的作業(yè)新格局，有效提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的清掃保潔質(zhì)量，更提升了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。國務(wù)院辦公廳印發(fā)十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求推廣生活垃圾壓縮密閉式收集轉(zhuǎn)運方式，推廣密閉式收運，淘汰敞開式收運轉(zhuǎn)，減少避免垃圾收運轉(zhuǎn)過程中的二次污染，大中型城市要在十二五期間全部實現(xiàn)密閉收運轉(zhuǎn)。
目前我國垃圾清運能力嚴重不足，隨著城市管理和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的需求升級，以及國家新政的出臺對環(huán)衛(wèi)機械需求巨大，從而使包括垃圾車、吸糞車、吸泥車、掃路車、灑水車等環(huán)衛(wèi)機械有望成為巨大潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為特種設(shè)備行業(yè)的另一片藍海。
二，新型環(huán)衛(wèi)一體化模式浮出水面，這里所指的環(huán)衛(wèi)一體化包括城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾清掃、轉(zhuǎn)運、回收、處置、利用一體化兩個方面。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是將城市和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排按，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境治理新格局。垃圾清掃、轉(zhuǎn)運、回收、處置、利用一體化，是指將特定區(qū)域的垃圾清掃轉(zhuǎn)運、回收、處置等事項交由一家企業(yè)負責(zé)，進行市場化運作的新型模式，使企業(yè)與政府真正實現(xiàn)各司其職，降低政府財政支出，保證垃圾中有用資源，更有效回收和再利用，從而促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
新型環(huán)衛(wèi)一體化模式的出現(xiàn)，還將促進信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域更多的應(yīng)用，如借助信息化手段實現(xiàn)優(yōu)化線路、合理調(diào)配、清運車輛、快速計重、統(tǒng)計等。
第四，傳統(tǒng)能源已日薄西山，城鎮(zhèn)化啟用并普及再生能源。一方面，在未來幾十年，傳統(tǒng)能源將逐漸消耗殆盡無法長期提供促進經(jīng)濟增長的動力，另一方面因為過度依賴化石燃料，人類積累排放了大量的二氧化碳，導(dǎo)致出現(xiàn)全球氣侯變化問題，人類生存環(huán)境越來越惡劣。因此，無論從經(jīng)濟發(fā)展的角度，還是從環(huán)境保護的角度，人類有必要建立全新的能源體制和工業(yè)模式，在實施新一輪城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略過程中，啟用普及再生能源將是必然的選擇，以消除污染。
廣袤的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村蘊藏著大量的生物能，如果生活垃圾、餐廚垃圾、作物秸稈、雜草、樹枝、畜禽糞便等這些固體廢棄物含有大量的有機成分，能夠在隔絕空氣的條件下，依賴頁巖菌生物降解作用轉(zhuǎn)化為沼氣，沼氣作為清潔能源可廣泛應(yīng)用，作為民用及工業(yè)燃氣或經(jīng)提純后加工為車用燃氣，為保證再生能源有效廣泛利用，未來傳統(tǒng)的運輸工具將轉(zhuǎn)向插電式儲能電池市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
當今時代是變革的時代，城鎮(zhèn)化為整個 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 帶來了新的機遇，行業(yè)細分將越來越細化，環(huán)境治理標準也將越來越高，相信伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 將出現(xiàn)大量的新技術(shù)、新裝備、新的商業(yè)模式，從而促進 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 的快速發(fā)展，謝謝大家。（此稿件為論壇速記稿）
