——環(huán)境保護部科技標準司負責人就《清潔空氣研究計劃》發(fā)布答記者問
為應對近年來我國多地接連出現(xiàn)以大氣細顆粒物為特征污染物的灰霾天氣，貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，加強大氣污染防治工作的科學性和針對性，環(huán)境保護部日前發(fā)布《清潔空氣研究計劃》。據(jù)了解，環(huán)境保護部科技標準司組織中國環(huán)境科學研究院等單位編制的《清潔空氣研究計劃》，將為有效實施《大氣污染防治行動計劃》提供全面的技術支撐。
日前，環(huán)境保護部科技標準司負責人就如何理解、貫徹這個計劃，接受了本報記者的采訪。
記者：《清潔空氣研究計劃》實施的背景和必要性是什么？
負責人：2013年1月，我國中東部地區(qū)經(jīng)歷了連續(xù)多次的大氣重污染過程。這次重污染過程涉及范圍之廣、污染程度之重、持續(xù)時間之長、社會反響之大都是空前的，對環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣能見度和居民人體健康等造成巨大影響。我國目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達國家近百年來經(jīng)歷的大氣污染問題的集中體現(xiàn)，其規(guī)模和復雜程度在國際上未有先例，也沒有成熟的控制經(jīng)驗可以借鑒；而面對這一問題，我國也缺少支撐環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的綜合技術方法和健全完善的科學管理技術體系。隨著《大氣污染防治行動計劃》的發(fā)布，國家進一步從減排、淘汰落后產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)、調(diào)整能源結構、節(jié)能環(huán)保指標約束、節(jié)能減排新機制、法律和標準完善、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染應急以及行為準則等10個方向入手，明確了我國大氣污染防治工作的道路和方向。如不對上述環(huán)境問題進行系統(tǒng)、綜合的創(chuàng)新性研究，并努力加以解決，將成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設的主要障礙，嚴重影響我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略。
因此，亟須開展《清潔空氣研究計劃》，圍繞《大氣污染防治行動計劃》實施過程中存在的底數(shù)不清、機理不明、技術不足、管理不夠等科技需求，綜合利用各類大氣污染源減排、空氣質(zhì)量改善及空氣質(zhì)量管理等支撐技術體系的研究成果，支撐區(qū)域大氣污染綜合防治工作，并面向新標準，構建時空多尺度的區(qū)域大氣污染監(jiān)控預警業(yè)務化平臺，為區(qū)域空氣質(zhì)量逐步改善提供持續(xù)有效的科技支撐。
通過實施《清潔空氣研究計劃》，將促成我國大氣污染防治工作在理念、技術、管理上實現(xiàn)5個跨越性轉(zhuǎn)變：從單一城市控制向區(qū)域聯(lián)動控制轉(zhuǎn)變；從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；從謀求單一目標決策向追求多重環(huán)境效益決策轉(zhuǎn)變；從控制一次污染向控制復合型污染轉(zhuǎn)變；從以排放量削減為導向的總量控制向以環(huán)境質(zhì)量達標為導向的總量控制轉(zhuǎn)變。
記者： 《清潔空氣研究計劃》的總體思路和目標是什么？
負責人：《清潔空氣研究計劃》的總體思路是圍繞我國大氣污染防治行動計劃實施過程中存在的底數(shù)不清、機理不明、技術不足等科技需求，以解決重污染過程、影響公眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出大氣污染問題為研究重點，從問題導向出發(fā)，以質(zhì)量改善和風險防控為目標，尋求技術突破和管理創(chuàng)新，點面結合，分期推進，通過在重點區(qū)域的科技攻堅，提升相關能力和構建平臺，引導社會發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟和能源結構調(diào)整，促進我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善。
《清潔空氣研究計劃》的總體目標是面向我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新空氣質(zhì)量標準實施和區(qū)域大氣復合污染防治的迫切需求，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測與污染來源解析、重污染預報預警和應急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟政策等技術瓶頸，構建國家層面的大氣污染防治技術體系；在京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等“三區(qū)”，并逐步在其它重點城市群開展重點區(qū)域的清潔空氣科技工程，為實施《大氣污染防治行動計劃》提供全面的科技支撐，扭轉(zhuǎn)我國大氣細顆粒物和臭氧污染的惡化趨勢，加速重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量達標和持續(xù)改善的進程，保障公眾健康和生態(tài)安全。
記者：《清潔空氣研究計劃》的核心任務是什么？
負責人：《清潔空氣研究計劃》將分為國家層面的管理技術研發(fā)和重點區(qū)域的清潔空氣科技工程兩大部分，共設置“3+1”4個主題。在國家層面的管理技術研發(fā)中，設置大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術、空氣質(zhì)量管理決策支持技術體系和大氣污染防控監(jiān)管技術體系研究3個主題，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測與污染來源解析、重污染預報預警和應急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟政策等技術瓶頸，構建國家層面的大氣污染防治綜合技術體系。在京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等“三區(qū)”，并逐步在其它重點城市群開展重點區(qū)域的清潔空氣科技工程，為實施《大氣污染防治行動計劃》提供全面的科技支撐。
記者：《清潔空氣研究計劃》將產(chǎn)生哪些標志性成果？
負責人：《清潔空氣研究計劃》的標志性成果主要包括：（1）建立基于新空氣質(zhì)量標準的大氣污染物排放標準技術體系和可動態(tài)更新的國家大氣污染物法規(guī)排放清單，提出火電、交通、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等重點行業(yè)污染物減排技術途徑和監(jiān)管技術體系；（2）形成能夠真實反映我國大氣污染特征、面向大氣環(huán)境管理長期需求的環(huán)境空氣質(zhì)量標準和評估指標體系，突破空氣質(zhì)量模型選型及本地化，污染源精細化成分譜庫建立、快速溯源技術等技術難點；（3）突破重污染過程模擬、評估、風險控制及應急決策等關鍵技術，建立較為完善的大氣重污染事件應急決策支持系統(tǒng)；（4）突破區(qū)域復合型大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的關鍵管理技術，提出一套能有效支持我國環(huán)境空氣質(zhì)量管理、可實施性良好的激勵性政策體系；（5）弄清我國重點區(qū)域及城市大氣復合污染的成因和來源，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，優(yōu)化大氣污染防治對策和方案，實現(xiàn)主要污染物的大幅減排，顯著降低大氣PM2.5和O3濃度，加速重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量的改善進程。
記者：《清潔空氣研究計劃》的組織實施機制是什么？有何創(chuàng)新？
負責人：《清潔空氣研究計劃》的最終成果不是單一產(chǎn)品或單項技術，而是立足于解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的大氣環(huán)境質(zhì)量改善和大氣環(huán)境安全保障關鍵技術的重大瓶頸問題，是一項重大的科技工程，具有很強的公益性特點。同時，《清潔空氣研究計劃》的順利組織實施能帶動大氣污染控制與治理的體制、機制創(chuàng)新，全面提升我國大氣環(huán)境管理水平。因此，《清潔空氣研究計劃》的組織實施堅持“統(tǒng)一領導、科學決策、目標管理、資源整合、分類指導、重點突破”的原則，突出系統(tǒng)性和公益性特點，以目標為導向，建立健全統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)推進、責權明晰、合作高效的管理和實施機制，為實現(xiàn)計劃的技術目標和戰(zhàn)略目標提供堅實的組織保障。
《清潔空氣研究計劃》將設立專項管理辦公室，負責組織修訂清潔空氣研究計劃實施管理辦法，構建由領導小組、總體專家組、地方政府和科研單位組成的層級分明、責權明晰、協(xié)作溝通、齊抓共管的組織管理模式。
《清潔空氣研究計劃》充分發(fā)揮地方和部門的作用。要求各地方、各部門高度重視，積極配合環(huán)境保護部實施計劃，組織研究隊伍，加大科技投入，加強項目管理，推進科學研究和污染防治工作相結合，充分發(fā)揮科技在污染防治中的支撐和引領作用。
記者：《清潔空氣研究計劃》近期工作內(nèi)容是什么？
負責人：《清潔空氣研究計劃》的近期（2013~2015年）工作是主要研究主題一至三的內(nèi)容。大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術主題主要研究基于新空氣質(zhì)量標準的大氣污染物排放標準體系、大氣污染物國家法規(guī)排放清單技術及平臺、重點污染源PM和VOCs源譜技術及數(shù)據(jù)庫、重點行業(yè)及移動源大氣污染控制技術評估方法及最佳可行技術；空氣質(zhì)量管理決策支持技術體系主題，主要研究大氣污染物的區(qū)域傳輸與區(qū)劃技術、空氣質(zhì)量監(jiān)測技術和評估考核指標體系、法規(guī)標準模型決策支持系統(tǒng)；大氣污染防控監(jiān)管技術體系主題，主要研究新空氣質(zhì)量標準下大氣環(huán)境保護戰(zhàn)略和路線圖研究、大氣重污染過程預警預報與應急管理技術、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制與運行管理技術。
記者：《清潔空氣研究計劃》近期有何成果產(chǎn)生？
負責人：環(huán)境保護部高度重視《清潔空氣研究計劃》的成果產(chǎn)出。近日，環(huán)境保護部已發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術指南（試行）》，成為實施《清潔空氣研究計劃》的首批代表性的科研成果，將為各地診斷顆粒物污染病因提供技術支撐，成為各地制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃和重污染天氣應急預案的重要基礎和依據(jù)。近期，還會就顆粒物和VOCs的排放監(jiān)測、統(tǒng)計與考核制度建立，以及重污染天氣預報預警與應急方面產(chǎn)出一批重要成果。
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