主題：環(huán)境商會(huì)第二期“總裁圓桌會(huì)議”
時(shí)間：2008年11月26日下午15：00
地點(diǎn)：中日友好環(huán)境保護(hù)中心201會(huì)議室
駱建華：今天召開第二次總裁圓桌會(huì)議。會(huì)議主題有兩個(gè)：一個(gè)就是請(qǐng)財(cái)政部賈康所長(zhǎng)，就當(dāng)前的擴(kuò)大內(nèi)需政策做個(gè)解讀；第二，請(qǐng)企業(yè)老總講“環(huán)保企業(yè)如何過冬”，做個(gè)座談。到目前這兩個(gè)題目實(shí)際上是一個(gè)題目，因?yàn)榄h(huán)保企業(yè)能否“安全過冬”，在很大程度上取決于我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中國(guó)的情況，往往經(jīng)濟(jì)熱的時(shí)候，環(huán)保就熱；經(jīng)濟(jì)冷，環(huán)保就冷。大河有水，小河就不會(huì)干。下一步宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)究竟怎么樣？最近中央出臺(tái)了“四萬億”的擴(kuò)大內(nèi)需政策，很可能在12月初中央要召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。可能有更多的政策，更好的消息釋放出來。所以我們今天就想請(qǐng)各位老總座談一下，就“環(huán)保企業(yè)如何過冬”的問題?，F(xiàn)在我們是不是先談，等賈所長(zhǎng)來了以后，再請(qǐng)他談一談。看看哪位老總先說一說？
文一波：大家坐在一起耽誤很多時(shí)間，我想因?yàn)橄挛?，我們時(shí)間也是有限。今天我們商會(huì)有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，把我們部分會(huì)員，大家聚在一起。我記得今年7月份的時(shí)候在珠海開年會(huì)的時(shí)候就談到，可能是一個(gè)“寒冬”的事。因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境其實(shí)還沒這么糟糕，金融危機(jī)是到9月、10月份之后的事兒了?？赡苄袠I(yè)各類不同性質(zhì)的企業(yè)都有，主要環(huán)境和業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈都不太一樣，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)，在我們這個(gè)行業(yè)環(huán)境的感受可能不太一樣，或者是感覺到節(jié)奏不一樣，有些東西傳遞會(huì)比較快一些，有些東西傳遞比較早一些。
我是去年下半年年底的時(shí)候，就感覺到今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境，金融環(huán)境應(yīng)該是有一些問題，雖然不是搞經(jīng)濟(jì)研究的，但是為什么我們做企業(yè)的有可能能感覺到這個(gè)？我感覺出來，就是覺得從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面感覺。一個(gè)是國(guó)外的資本市場(chǎng)也有所預(yù)期，我們?cè)趪?guó)外有上市公司，跟各種機(jī)構(gòu)投資人交流的時(shí)候，隱隱約約感覺到今年的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)可能會(huì)有一些困難。到底具體是什么？確實(shí)不是很清楚。那個(gè)時(shí)候感覺到的問題，資本市場(chǎng)感覺主要還是來自次貸，可能次貸進(jìn)一步延伸。但是沒有人預(yù)想到會(huì)那么深、那么大。我那時(shí)候感覺到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)下滑，但是那時(shí)年底的時(shí)候我們國(guó)家還是要實(shí)行從緊的政策，無論是財(cái)政和金融，那時(shí)候力度還是挺大的。我感覺一個(gè)是往壞里走，一個(gè)還是感覺今年的日子不太好過。所以我是感覺到今年是不太好過的一個(gè)年份。
作為企業(yè)來講，特別是像我們商會(huì)的企業(yè)，基本是在產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)都有，首先做投資的會(huì)有這種感覺，資本市場(chǎng)的感受，可能對(duì)今年這種戰(zhàn)略，或者是操作要有一個(gè)適當(dāng)?shù)陌盐?。作為我們?nèi)部，就是大家無論從市場(chǎng)拓展，商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容的調(diào)整，到底是投資的比重，比如設(shè)備、企業(yè)運(yùn)營(yíng)怎么調(diào)整，像去年年底的時(shí)候，我們?cè)诳紤]這樣一個(gè)問題。實(shí)際上我們國(guó)內(nèi)從緊的政策還是沒有改變，看到外面的環(huán)境確實(shí)是每況愈下。那個(gè)時(shí)候我也在公開場(chǎng)合說這個(gè)。但是大家感覺還是不一樣。比如做設(shè)備，或是做其中一個(gè)環(huán)節(jié)，并不一定能感覺到。但是9、10月份以后，就是全球整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑，十分地嚴(yán)重了。而且大家都會(huì)感覺到，可能過去聽別人講，是危言聳聽。應(yīng)該很少有人感覺到經(jīng)濟(jì)下滑這個(gè)狀況，盡管我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上采取了很多有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些措施，特別是對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)，還有一些具體的政策。即使在這種環(huán)境下，我自己的看法，同樣是一個(gè)“冬天”，不是說后面的日子一定就很好過了。在這種環(huán)境下，我覺得像我們這個(gè)行業(yè)的同仁們，一個(gè)方面可能企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，自身的能力和自身的資源，一定要對(duì)這個(gè)環(huán)境做一些考慮。另外一方面，我覺得我們大家還是要團(tuán)結(jié)起來。我看很多其他的行業(yè)，當(dāng)然我們看起來是政府在鼓勵(lì)支持這些行業(yè)，但是具體在我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，前一段時(shí)間有說我們這個(gè)行業(yè)是缺乏政策的關(guān)懷，我指的是產(chǎn)業(yè)缺乏政策的關(guān)懷。包括我們商會(huì)，我們也積極向政府匯報(bào)，要根據(jù)政府、行業(yè)的一些情況做一些調(diào)查，向有關(guān)部門提出一些建議。一方面確實(shí)解決我們國(guó)家節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，另一方面使我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠健康地成長(zhǎng)。包括業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)，雖然我們這個(gè)行業(yè)有行業(yè)的一些特點(diǎn)，相對(duì)來講比較分散，而且各個(gè)企業(yè)的狀況都不太一樣。我覺得在這個(gè)階段，我們企業(yè)之間有一些方面的心得互相交流，包括商會(huì)的成員企業(yè)。如果有一些企業(yè)遇到困難，在方便的情況下可以做一些溝通，甚至也有可能做力所能及的幫助。我想這個(gè)在其他的行業(yè)領(lǐng)域，有一些已經(jīng)在開展這方面的工作。我想我們這個(gè)行業(yè)還是可以適當(dāng)?shù)刈鲞@樣一些工作，并不是說大家除了商場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我覺得這個(gè)行業(yè)健康持續(xù)地成長(zhǎng)，對(duì)這個(gè)行業(yè)持續(xù)的發(fā)展，對(duì)絕大部分企業(yè)有好處，可能個(gè)別企業(yè)還是會(huì)受一些傷害。所以借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，本身我們這個(gè)題目是這樣的，可能大家對(duì)這樣的判斷，各個(gè)企業(yè)感受可能不太一樣。也沒關(guān)系，是不是“冬天”，就是稍微有點(diǎn)危機(jī)的意識(shí)，應(yīng)該是沒什么壞處。也許有些情況是很樂觀。但是我的了解，很多企業(yè)還是受到了一些影響。我就開個(gè)頭吧。大家可以隨便談，有沒有更好的建議對(duì)我們這個(gè)行業(yè)的健康成長(zhǎng)有幫助。
傅濤：我們?cè)?月份開年會(huì)的時(shí)候，在珠海說“過冬”，其實(shí)當(dāng)時(shí)大家沒有引起太多的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)上沒有現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說遠(yuǎn)見性比較強(qiáng)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)雖然從金融往經(jīng)濟(jì)上落，其實(shí)我們?cè)?006年初的時(shí)候，我們說環(huán)保真在做環(huán)保，包括前年一系列的政策，節(jié)能減排?，F(xiàn)在實(shí)際上在熱的，經(jīng)濟(jì)越熱，越重視環(huán)保，因?yàn)樗枰h(huán)保來降溫。那時(shí)候我認(rèn)為中央從上到下對(duì)環(huán)保的執(zhí)行程度是非常堅(jiān)決的，這幾年發(fā)生了非常微妙的變化，這“四萬億”也沒有做環(huán)評(píng)，雖然里頭也有環(huán)境的投資，就是在生存的關(guān)緊的時(shí)候，已經(jīng)想不到環(huán)保了。我有一個(gè)很重要的憂慮，就是我們這一次經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，表面上看有一定的環(huán)保，可能有一部分投資，實(shí)際上是對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的沖擊會(huì)大于這種沖擊，就是政府對(duì)環(huán)保認(rèn)真的程度，實(shí)際上在縮水。就是剛才提的經(jīng)濟(jì)冷的時(shí)候，環(huán)境的問題，因?yàn)樗且粋€(gè)富人的話題，或者溫飽以后的話題，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。
另外，現(xiàn)在市場(chǎng)上投資熱，因?yàn)橥顿Y拉動(dòng)，四萬億，地方上已經(jīng)被放大到所謂的10萬億，就像救災(zāi)一樣，每天的數(shù)字都不一樣，但是這個(gè)水分有多大？長(zhǎng)期被壓抑的粗放型的投資，突然之間可以充分地釋放出來。這個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊有多大？所以在這個(gè)背景之下，我覺得對(duì)中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說，不見得是一個(gè)好事。還有一個(gè)就是我也認(rèn)為，我們的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資需求，大家都是簡(jiǎn)單談需求，好像是說里頭有多少，一萬五千億，按照GDP占到1.3%左右，這都是很大的投資。但是需求不等于市場(chǎng)，需求的投資方式是多種多樣的。如果回到政策的簡(jiǎn)單的福利性投資，并不是拉動(dòng)市場(chǎng)。其實(shí)會(huì)讓一些已經(jīng)建立的規(guī)則產(chǎn)生動(dòng)搖，所以某種程度上，一個(gè)產(chǎn)業(yè)非理性的增長(zhǎng)，可能會(huì)打擊產(chǎn)業(yè)，我不預(yù)言所有的改革都會(huì)倒退，來不及建立很好的市場(chǎng)機(jī)制，來不及建立很好的價(jià)格機(jī)制的情況下，錢都出去了。這是特殊情況下的表現(xiàn)，這樣如何去面對(duì)這個(gè)局面，是很難的話題。另外對(duì)我們的市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的沖擊。比如原來做工業(yè)廢水的，現(xiàn)在工業(yè)廢水的工廠都關(guān)門了，你還做什么？另外市政行業(yè)沖擊也是有的，就是大量的主體，在非理性狀態(tài)下進(jìn)行投資，原來我們談的很多的項(xiàng)目涉及到多機(jī)制，所以不能簡(jiǎn)化地去處理，可能會(huì)涌現(xiàn)出一批非市場(chǎng)主體進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，就是一部分非市場(chǎng)的比例我估計(jì)在一兩年之內(nèi)會(huì)增大，市場(chǎng)機(jī)制的建立可能會(huì)產(chǎn)生一些的影響，這是我的一些簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)。
另外也是原來我們這個(gè)行業(yè)里，曾經(jīng)有一段非常瘋狂的生長(zhǎng)期，由于整個(gè)金融環(huán)境起來以后，我認(rèn)為現(xiàn)在更加體會(huì)到確切了，但是過去資本不斷地放大，各種延伸產(chǎn)品不斷把金融放大，不對(duì)接資本就不能活似的，實(shí)際上已經(jīng)有很多企業(yè)做了或多或少的轉(zhuǎn)型。而我們這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)很長(zhǎng)，短的十幾年，長(zhǎng)的二三十年?；貓?bào)率，前期一般回報(bào)得少，后期回報(bào)得多。對(duì)我們這個(gè)行業(yè)直接現(xiàn)金流的壓力是很大的，直接斷了奶以后，包括未來的預(yù)期，基于一種寬松的金融環(huán)境的預(yù)期會(huì)有很大的變化，這個(gè)對(duì)于我們來說可能真的要“過冬”了。我想我們可以討論一下，在座的都是企業(yè)家，對(duì)我們有很好的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，兩年以前我們就在呼吁，這個(gè)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上不單是服務(wù)業(yè)，一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，我們這個(gè)商會(huì)取名環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)，本身就是想把我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)從建設(shè)產(chǎn)業(yè)里拉到真正的環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)里去。但這種轉(zhuǎn)型并不是進(jìn)展得那么順利，就是我們行業(yè)的比重仍然不超30%，并不像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，這是我們特定情況下造成的。實(shí)際上對(duì)我們金融沖擊很大，如果我們是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來說要好很多；另外我們也可以趁機(jī)理順價(jià)格，我們7年沒有漲的上海自來水價(jià)格終于在上個(gè)月漲價(jià)了。因?yàn)楝F(xiàn)在都在搞投資拉動(dòng)，一定會(huì)拉動(dòng)價(jià)格?，F(xiàn)在大家不再考慮CPI的事了，其實(shí)這是推動(dòng)價(jià)格一個(gè)好的時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在所有的企業(yè)，大部分是社會(huì)企業(yè)，如何去用好政府的錢，這是個(gè)課題需要深入研究，如果這個(gè)你不會(huì)用政府的錢，你就吃虧了，因?yàn)楝F(xiàn)在政府的錢大量地在那擱著呢。別人是可以用政府的錢做墊底，你不會(huì)用的話，是很危險(xiǎn)的，市場(chǎng)企業(yè)如何用好政府投資拉動(dòng)的一系列的來自各個(gè)方面的資金，一方面拉動(dòng)利潤(rùn)，原來的項(xiàng)目可能為了擴(kuò)充市場(chǎng)，可能會(huì)發(fā)生一些轉(zhuǎn)型，我先講一點(diǎn)，還是請(qǐng)賈所長(zhǎng)給我們介紹一下吧。
駱建華：賈康所長(zhǎng)是我們財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的所長(zhǎng)，國(guó)家一些重要的決策他都參與了，曾經(jīng)在2002年受朱镕基的邀請(qǐng)，2003年-2006年受溫家寶總理的邀請(qǐng)。也是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的專家委員會(huì)的委員。我們今天請(qǐng)賈所長(zhǎng)給我們就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是四萬億拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)政策，以及即將召開的中央工作會(huì)議，會(huì)釋放出什么積極的信號(hào)，給我們做一個(gè)解讀，下面請(qǐng)賈所長(zhǎng)做報(bào)告。大家歡迎。
賈康：謝謝。不敢說做報(bào)告，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和咱們?cè)谧母魑?，我看大部分是企業(yè)界的朋友，做個(gè)交流。我待會(huì)把一個(gè)PPT簡(jiǎn)單說說自己對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)和政策的認(rèn)識(shí)。是不是也可以請(qǐng)大家提一些問題，咱們何以討論互動(dòng)。
大家好，我借助這個(gè)PPT，把自己關(guān)于當(dāng)前宏觀政策的一些要領(lǐng)，特別是財(cái)政政策的要領(lǐng)，跟各位匯報(bào)一下基本認(rèn)識(shí)。這一段時(shí)間，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化非常迅速的，在中央決策層覺得整個(gè)判斷由原來的不確定性變?yōu)榇_定之后，動(dòng)作也非常地果斷，以國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的形式，實(shí)際上就已經(jīng)宣布了宏觀政策的兩大轉(zhuǎn)型，包括我自己先研究著。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，有些事情可以前期先做著，但是政策轉(zhuǎn)型的表述，原以為是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。但是這次不等經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，就已經(jīng)以國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的形式宣布貨幣政策由原來的從緊轉(zhuǎn)為適度寬松。財(cái)政政策由原來的穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上說的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這樣的轉(zhuǎn)型是十分機(jī)智和果斷的。
前一段時(shí)間溫家寶總理專門邀請(qǐng)了一些專家，他在會(huì)上說，年初的時(shí)候我講今年可能是最困難的一年，當(dāng)時(shí)的困難指的是不確定性，感覺到有問題，感覺到不同尋常，但是現(xiàn)在說到的困難是已經(jīng)非常明朗了，外部的沖擊比原來預(yù)想的要嚴(yán)重得多。但這種由明朗到不明朗，看準(zhǔn)了，我們的宏觀決策層就“出手要快，出拳要準(zhǔn)，工作要實(shí)”這種要求，具體布置了轉(zhuǎn)型之后的工作要領(lǐng)?，F(xiàn)在社會(huì)上廣泛討論的，政府牽頭要做的“四萬億”的投資，是在今后兩年出一點(diǎn)頭的時(shí)間段里要付諸實(shí)施的。到底怎么理解，還有一些討論。還有不斷在政策方面有舉措的。比如房地產(chǎn)市場(chǎng)，很顯然，近期有重大的政策調(diào)整，對(duì)于談了十年的燃油稅，很快就會(huì)出方案等等，這都是非常值得關(guān)注的。
我們這一次貨幣政策和財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型中間，從宏觀考慮問題的思路和整個(gè)政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯來看，和1998年是非常相似的，都是在我們本來主動(dòng)向下調(diào)整。要實(shí)現(xiàn)軟著陸這個(gè)過程中，突然遇到外部很大的沖擊，外部的這種沖擊疊加到我們自己的主動(dòng)調(diào)整之下，就出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)過快下滑的態(tài)勢(shì)。針對(duì)這種態(tài)勢(shì)有必要在我們宏觀政策上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從原來的比較謹(jǐn)慎的穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)到擴(kuò)張的，積極財(cái)政政策。貨幣政策從原來的從緊轉(zhuǎn)為現(xiàn)在明確表示出來的實(shí)行政策寬松的。1998年那次我們受到的沖擊是在1997年感覺到的，主要是在外貿(mào)方面，1998年是主動(dòng)把原來每年30%的主動(dòng)調(diào)整到10%，但是沒想到一季度出來以后，我們那一年的外貿(mào)很快出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，就必須采取非常的政策，面對(duì)非常的問題。所謂的擴(kuò)大內(nèi)需就是三大支柱里的外部需求這個(gè)支柱撤空了。在外部需求急劇滑落的同時(shí)，我們自己的消費(fèi)也跟不上。要把消費(fèi)這兩個(gè)支柱牢固地支撐起來。這一次實(shí)際上也是這樣一套邏輯，外部的沖擊來了以后，首先是感覺一大批出口短缺型企業(yè)面臨著困難。最近大家都聽到了，企業(yè)因?yàn)殚_工不足，活躍程度明顯降低。很多轄區(qū)里統(tǒng)計(jì)用電量明顯下降，還有訂單在這種情況下，是衡量下一季最明顯的指標(biāo)。訂單明確下降。我們?cè)瓉淼囊恍┓浅Ｗ咔蔚哪茉春驮牧袭a(chǎn)品，現(xiàn)在的價(jià)位一落千丈，都是最近局勢(shì)又原來的不確定性變?yōu)槊骼室院?，?duì)我們很有振動(dòng)力的時(shí)期。這一次如果大的邏輯是跟1998年那次非常相象，有沒有什么區(qū)別，我感覺可以列舉幾條。一個(gè)就是客觀因素方面，我們要充分意識(shí)到外部沖擊波的力度最大，那次是亞洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次是世界性的金融危機(jī)。我們能夠把它稱之為經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，因?yàn)樽罱膫鱽淼南?，美?guó)、德國(guó)、法國(guó)的政府層面出手要救的不在是金融企業(yè)，而是汽車公司，出了名的，通用、雷諾，大眾這樣的汽車公司，要救他們了。我們主觀的角度看主要是一些應(yīng)該正面肯定的，對(duì)我們有利的這種。和上一輪調(diào)控里不同的情況，一個(gè)是我們更有經(jīng)驗(yàn)了，上一輪是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者們就在說，因?yàn)槟菚r(shí)候軟著陸基本成功以后，這些感覺。有政府?dāng)U大投資，多建一些基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目的這種必要性，但是決策上，像當(dāng)時(shí)朱镕基同志，注意力不在這方面，他反復(fù)調(diào)整，一定要堅(jiān)持從緊的這種態(tài)度，防止通貨膨脹死灰復(fù)燃在當(dāng)時(shí)的情況上沒有任何經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)市場(chǎng)上還有通貨緊縮問題，直到1998年數(shù)據(jù)出來以后，他到內(nèi)蒙去視察的時(shí)候說。到了這一輪情況出來了，我們看來要對(duì)付的是通貨緊縮了，如果我們把這一次的調(diào)控做得好，那么我們的經(jīng)驗(yàn)全面了，他自己說了通貨緊縮這個(gè)概念以后，別人才敢跟著說，這是上次的實(shí)際情況。這一次不一樣，我們上一次很好的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們決策層還有有關(guān)部門判斷當(dāng)前的調(diào)控起到了支持作用。再有我們的金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力，比上次明顯地要有利得多。我們的金融機(jī)構(gòu)在1998年時(shí)候被稱作主要的工農(nóng)中建四家，國(guó)外獨(dú)資銀行的評(píng)價(jià)是在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，就是技術(shù)沖擊力很低。我們當(dāng)時(shí)要有一個(gè)30年為期的2700億元的特別國(guó)債來解決，拿到資金以后，給工農(nóng)中建注資。這次不一樣了，就在世界金融危機(jī)發(fā)生前，我們同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)這樣的決心解決我們主要的金融機(jī)構(gòu)的股份制改造問題，叫做只許成功，不許失敗?，F(xiàn)在基本作完。做到大局已定的狀態(tài)。
我們主要金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力跟當(dāng)時(shí)不可同日而語了，另外我們考慮的著力點(diǎn)更加全面了，包括走創(chuàng)新性國(guó)家所必須實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容。另外我們也有一個(gè)必須重視的新的條件，就是經(jīng)過1998年到現(xiàn)在十年的發(fā)展，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比那時(shí)候要更加成熟。1998年離小平同志南巡是6年時(shí)間，實(shí)際上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以后是14年以后?，F(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)比那個(gè)時(shí)候有更高的水準(zhǔn)了，我們有條件調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制呼應(yīng)政策的轉(zhuǎn)型，使民間的資本比上一次更順暢地跟進(jìn)政府的擴(kuò)張。所以領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的信心比什么都重要，要堅(jiān)定信心。后面我們?nèi)绻唧w客觀實(shí)施地做解讀，并不是簡(jiǎn)單的政治表態(tài)和一般的宣傳用語，確實(shí)有面對(duì)著我們現(xiàn)在的基本經(jīng)濟(jì)面和綜合實(shí)力的依據(jù)，我們的經(jīng)濟(jì)基本面還是相當(dāng)不錯(cuò)的，我們的綜合實(shí)力大大提高了，我們這些制度條件我們這樣的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的手段合用在一起，應(yīng)該是有充分的信心抵御這次的外部沖擊。這是一個(gè)大的態(tài)度。下面我想分幾個(gè)積極財(cái)政政策中的幾個(gè)要領(lǐng)談一點(diǎn)看法。
第一就是在總量上與貨幣政策配合呼應(yīng)，濕度擴(kuò)張，給突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖。總量上的轉(zhuǎn)變實(shí)事求是地說，在一段時(shí)間里是相當(dāng)被動(dòng)的，他們比較強(qiáng)調(diào)主要的威脅就是通貨膨脹，對(duì)付通貨膨脹就是抽緊銀根，而且在他們的領(lǐng)導(dǎo)同志的行動(dòng)中，既然有過熱的問題，就是全部過熱，不存在局部過熱。物價(jià)上升就物價(jià)上升，不存在結(jié)構(gòu)性物價(jià)上升。他們講每一次發(fā)生通貨膨脹，都必然表現(xiàn)為某些產(chǎn)品帶頭先脹?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)局部過熱有什么意義，但我們從另外一個(gè)角度認(rèn)為這個(gè)想法有一定的片面性。我們觀察了很長(zhǎng)一段時(shí)間物價(jià)上漲的結(jié)果，主要的上漲因素，8%的增速里6.8是來自食品，然后有1個(gè)百分點(diǎn)在8個(gè)點(diǎn)的CPI里占到了百分之十幾，是由于房?jī)r(jià)。剩下的0.2在8%里的百分比是很低的，是不到5%的這樣的一個(gè)份額里，它來自千千萬萬其他商品的上漲。我們實(shí)際的政策措施就可以在這樣一種情況下，有針對(duì)性地增加一些有效供給，而不許單一地靠單面統(tǒng)計(jì)銀根解決物價(jià)上漲的問題。我們這幾年增加對(duì)種田農(nóng)民的直補(bǔ)，和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，這樣提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。今年見效，今年是多年未有的大豐收，糧食的價(jià)格上不去了，在CPI的表現(xiàn)上明顯回落的。另外就是豬肉，去年是由于幾個(gè)因素合在一起，前些年豬肉的價(jià)位長(zhǎng)期在低位上徘徊。國(guó)務(wù)院非常著急，采取針對(duì)性的措施，就是財(cái)政出手，措施出手的時(shí)候他們就預(yù)計(jì)在2008年的春天豬肉價(jià)格會(huì)全面回落，現(xiàn)在不僅是回落，而且壓力跑到另一邊了?；芈涞倪^快，過大。至少表現(xiàn)出了，財(cái)政政策在配合貨幣政策，在總量調(diào)整的同時(shí)，貨幣政策本身不能夠在結(jié)構(gòu)方面有多少的作用，主要還是一個(gè)總量沖擊銀根，或者放松銀根的。同時(shí)要特別注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我們可以預(yù)計(jì)明年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和師資的規(guī)模會(huì)明顯上升，我們?cè)谶@方面還是有一定安全空間的。2007年的時(shí)候，民意指標(biāo)的赤字率很低，實(shí)際上有些研究者看了相關(guān)材料也認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)是財(cái)政盈余的狀態(tài)，這也有道理，我們那民的赤字，2007年還是有赤字的，但是支出里有一部分撥到基金里去了，并不是都投到項(xiàng)目，或者購(gòu)買設(shè)備了。比如中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，我們國(guó)家層面的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就是社?；鹄硎聲?huì)掌握的基金，都得到了財(cái)政基金的充實(shí)?，F(xiàn)在如果我們把赤字在2009年一個(gè)大幅度提起來，也完全可以有把握放在安全區(qū)之內(nèi)。
另外一個(gè)指標(biāo)關(guān)于公共部門債務(wù)余額占GDP的比重。現(xiàn)在如果把隱性的公共部門負(fù)債合起來算不會(huì)高于30%，這方面我們顯然還是有空間的。所以這次的反周期的擴(kuò)張，我們是有把握在安全區(qū)內(nèi)，政府率先擴(kuò)張，然后再帶來市場(chǎng)主體跟進(jìn)，這樣的一個(gè)態(tài)勢(shì)，形成了整個(gè)回暖的態(tài)勢(shì)之后，政府就可以功成身退，大概就是這樣的階段性的目標(biāo)。當(dāng)然也要看到財(cái)政收入在今年下半年出現(xiàn)了明顯下滑。7月份是一個(gè)從原來上半年比較高的速度往下滑落的開端，7月份和去年同期比增長(zhǎng)的速度16%多一點(diǎn)，8月份一路下滑，10月份已經(jīng)滑落到跟去年同期比是負(fù)增長(zhǎng)。今年財(cái)政收入還是增長(zhǎng)了24%以上，所以現(xiàn)在預(yù)計(jì)還年財(cái)政收入還會(huì)增長(zhǎng)20%左右和去年比。
在總量的角度，結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問題來考察，我們要更多地展開談?wù)撘恍┙Y(jié)構(gòu)方面的掌握，因?yàn)閮?yōu)化結(jié)構(gòu)是財(cái)政政策的一個(gè)應(yīng)該側(cè)重的方面，就是財(cái)政可以超越自己資金使用領(lǐng)域和項(xiàng)目上所謂微觀成本效益分析的眼界。我不太看重投入本身的直觀的效益，而要看重這個(gè)投入以后所形成的綜合的社會(huì)性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的這種效益。有的東西是用效益這個(gè)概念無法量化的，但是大家都感覺很有必要，有一些直接來促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的。這種想法，經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給，達(dá)到綜合性的社會(huì)總體效益提高的這種優(yōu)化結(jié)構(gòu)的努力。在財(cái)政的角度，首先要考慮農(nóng)業(yè)化的基礎(chǔ)條件建設(shè)，另外有交通能源原材料方面的重點(diǎn)建設(shè)事項(xiàng)，有貫徹重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的趨向，西部大開發(fā)，中部崛起，打造北方經(jīng)濟(jì)中心濱海新區(qū)，積極建設(shè)面對(duì)東盟的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)級(jí)等等。當(dāng)然現(xiàn)在還考慮一些區(qū)域性規(guī)劃。國(guó)家城鎮(zhèn)的，有一些概念。這些都又要一定的政策支持，政策支持后都要有一定的配套。我們的基礎(chǔ)教育已經(jīng)做到了在城鄉(xiāng)全免費(fèi)，基本醫(yī)療保障，衛(wèi)生部向各方面征求意見，還是眾說紛紜，有很多的爭(zhēng)議。但是看得清楚，以后不論是什么樣的概念，肯定是要政府主導(dǎo)。發(fā)揮的支撐作用，使這個(gè)基本醫(yī)療保障能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還有基本住房保障，政府的政策已經(jīng)明確地說各地政府首先要把基本住房保障托底的功能作到位，就是要建廉租房，廉租房上面還有分層次的住房保障體系建設(shè)。還有我們社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)里的很多事項(xiàng)，基本養(yǎng)老這方面，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶的結(jié)合的，個(gè)人帳戶里的空帳要逐步實(shí)現(xiàn)，十幾個(gè)縣市在做。我們農(nóng)村有條件的地方，先行的，農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障和農(nóng)村的低保。另外走創(chuàng)新性國(guó)家道路的項(xiàng)目投入有很多的事項(xiàng)，在座的很多朋友可能都跟環(huán)保這個(gè)領(lǐng)域的事情有密切關(guān)系的。我們現(xiàn)在特別要支持的就是怎么樣順應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新，以節(jié)能降耗減排治污等這些概念體現(xiàn)的這種能夠促使總體的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到集約型，轉(zhuǎn)到兩型社會(huì)要求的新形態(tài)上的具體的項(xiàng)目和相關(guān)的工藝技術(shù)等等。這些是很有希望在這一輪政府實(shí)行政策擴(kuò)張中得到更有利的支持。
上面說到這些要點(diǎn)，我們都應(yīng)該借此時(shí)機(jī)加大投入力度，這樣可以首先在短期來看改善企業(yè)的預(yù)期，不至于再有恐慌的心理，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)在聽到的都是負(fù)面的消息，多少企?
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