2013-09-16 16:31:26
德國垃圾管理機(jī)制
——垃圾減量及回收利用的典范
早期的德國垃圾主要是通過填埋和焚燒進(jìn)行處理，但隨著垃圾數(shù)量的不斷增多，德國開始探尋更加合理的垃圾管理機(jī)制。早在1972年，德國就通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理。自20世紀(jì)80年代中期以來，德國將垃圾管理的理念確立為“避免-利用-處置”。首先避免垃圾的產(chǎn)生，對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾首先考慮的應(yīng)該是利用它，對于最后無法避免、依然存在的垃圾，再進(jìn)行處置。
20世紀(jì)90年代中期，德國實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》。這項(xiàng)法律促進(jìn)了垃圾的循環(huán)利用。實(shí)施10年來，德國在垃圾回收利用方面取得了驕人的成績。到2005年，德國有60%多的市政垃圾得到再循環(huán)處理，生產(chǎn)過程中的垃圾再循環(huán)利用率達(dá)到了65%。在一些領(lǐng)域，例如包裝行業(yè)，原材料的再循環(huán)利用甚至高達(dá)80%，而建筑業(yè)則達(dá)到了87%。
一、德國垃圾管理的主要法律
德國廢物管理的立法與實(shí)踐始終走在世界前列。其廢物處理已經(jīng)發(fā)展為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，為20萬人提供了就業(yè)機(jī)會，每年的營業(yè)額達(dá)到500億歐元。目前德國的廢物再生利用率居世界首位。垃圾管理中令人矚目的成就與德國先進(jìn)的廢物管理立法和公共政策密不可分（詳見表1）。其中有兩項(xiàng)法令對德國垃圾處理行業(yè)產(chǎn)生的影響尤其巨大，甚至蔓延到歐洲許多國家。
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法（KrW-/AbfG）
1996年實(shí)施的KrW-/AbfG明確了垃圾處理中的一些原則：首先是堅(jiān)持實(shí)施污染者付費(fèi)的原則，其次在回收和處理處置之前，減量化是最優(yōu)先考慮的因素。第三，焚燒和回收利用處于等同的地位，根據(jù)具體情況對其進(jìn)行選擇。第四，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)。第五，促進(jìn)垃圾處理的私有化。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》在實(shí)施過程中有著嚴(yán)格的管理細(xì)則，特別是《垃圾技術(shù)參考總則》和《居民生活垃圾技術(shù)參考總則》。前者對垃圾堆放、化學(xué)/物理/生物處置、垃圾焚燒以及高危垃圾儲存的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)作了解釋和說明；后者對居民生活垃圾的清運(yùn)、利用、處置做了詳細(xì)的規(guī)范。特別值得注意的是，《居民生活垃圾技術(shù)參考總則》是在1993年隨著居民生活垃圾量的急劇增加、未經(jīng)處理的生活垃圾嚴(yán)重危害環(huán)境的背景下制定的。因此，它規(guī)定了自2005年6月起，在德國范圍內(nèi)，未經(jīng)預(yù)處理的居民生活垃圾嚴(yán)格禁止進(jìn)入填埋場。
一個完整的法律必須詳盡而且具有可持續(xù)發(fā)展性。在此法的補(bǔ)充條中，就有比如《垃圾填埋規(guī)定》、《生物垃圾規(guī)定》、《污泥處置規(guī)定》、《垃圾運(yùn)輸審批規(guī)定》、《專業(yè)垃圾處置企業(yè)規(guī)定》等近二十項(xiàng)具體的細(xì)則。在其于1996年10月6日頒布之后，該法經(jīng)歷了數(shù)次的修訂，最近的一次修改是在2009年8月11日，修改后的法條于2010年3月1日生效。這就意味著，該法隨時根據(jù)垃圾實(shí)際情況的變化而得到不斷完善，并且預(yù)留了足夠的發(fā)展空間。
表1 德國垃圾管理的法律框架
時間 法規(guī)名稱 主要內(nèi)容
1972年 《廢物處理法》
（Waste Disposal Act） 關(guān)閉無人管理的垃圾場，代之以集中的地方政府嚴(yán)密監(jiān)管的垃圾場
1986年 《廢物防止與管理法》
（Waste Avoidance and
Management Act） 確立了廢物預(yù)防和再生利用優(yōu)于廢物處理的原則，首次規(guī)定了石油企業(yè)向消費(fèi)者回收廢油、并以環(huán)境友好的方式處理的義務(wù)。這是著名的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）的雛形
1991年 《包裝廢物條例》
（Ordinance on the Avoidance and Recovery of Packaging Wastes） 設(shè)定了包裝物強(qiáng)制性循環(huán)利用的兩階段目標(biāo)，并對其進(jìn)行循環(huán)利用。要求使包裝進(jìn)入市場的制造者、包裝者、經(jīng)銷者承擔(dān)回收和循環(huán)利用責(zé)任。最近一次修正案是05年5月生效，明確一次性飲料包裝實(shí)行強(qiáng)制押金制度
1996年 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》（Closed Substance Cycle and Waste Management） 追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物處理。設(shè)定廢物管理的嚴(yán)格的先后順序：避免產(chǎn)生-再利用-處置（Avoid-recover-disposal）
其他 《商業(yè)廢物條例》、《報廢汽車條例》、《污水污泥條例》、《廢木材條例》、《電池條例》等 還有《廢電子、電器設(shè)備法》、《居住區(qū)廢物存儲和生物廢物處理設(shè)施條例》、《垃圾填埋條例》等，他們共同構(gòu)成德國廢物管理法律制度的完整框架
（二）包裝法
1991年開始實(shí)施的《包裝法》不僅僅促進(jìn)了德國包裝物的回收，同時也通過價格杠桿促進(jìn)了包裝物的減量和包裝材料向有利于環(huán)境的方向發(fā)展。其核心思想是“生產(chǎn)者責(zé)任”， 生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任對其產(chǎn)品包裝產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)，除非能夠提供自己回收利用的證明，否則必須委托相應(yīng)的公司（即下文中提到的“綠點(diǎn)公司”）進(jìn)行收集和處理，并交納相應(yīng)的費(fèi)用。
《包裝法》首次對廢棄包裝的回收、重新利用及利用比率作了相關(guān)規(guī)定。依據(jù)該法規(guī)，德國成立了“二元體系公司”（DSD），即“綠點(diǎn)公司”，負(fù)責(zé)收集處理所有印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的廢棄包裝物。該公司本身并不進(jìn)行垃圾處理，而是與包裝垃圾分揀處理公司簽訂合同，由它們進(jìn)行處理。
德國《包裝法》確立的“生產(chǎn)者責(zé)任”的原則已經(jīng)擴(kuò)展到其他許多國家，在歐洲已經(jīng)有二十幾個國家建立了類似的系統(tǒng)。
二、德國的垃圾管理機(jī)構(gòu)及管理模式
德國對垃圾管理包括兩方面措施，一方面是避免垃圾產(chǎn)生，另一方面是垃圾的再利用。避免垃圾產(chǎn)生首先在于提高人們的環(huán)境意識，并融入日常生活和工作中；其次是制定相關(guān)政策和措施，特別是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和消耗這三個環(huán)節(jié)上重點(diǎn)建立避免垃圾的政策。德國社區(qū)垃圾的60%來自家庭，社區(qū)在避免垃圾產(chǎn)生問題上做出了突出的貢獻(xiàn)。它們組織二手商品市場、跳蚤市場、租借公司使那些用過的物品可以被再次利用，設(shè)立維修點(diǎn)幫助居民維修舊家電，向居民介紹避免產(chǎn)生包裝垃圾的方法。同時，加強(qiáng)垃圾的循環(huán)利用。德國每個城市都建有循環(huán)利用中心站,鼓勵居民的自助項(xiàng)目，使再利用商品化。
（一）垃圾管理機(jī)構(gòu)
德國的垃圾管理機(jī)構(gòu)分為五級，即社區(qū)、市、地區(qū)、州和聯(lián)邦，從級別上分為：最高機(jī)構(gòu)、高級機(jī)構(gòu)、中級機(jī)構(gòu)和下級機(jī)構(gòu)。
德國環(huán)境保護(hù)部與其專業(yè)機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局”，隸屬于德國聯(lián)邦政府，是德國垃圾管理的最高機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)頒布法律、國際合作和科研項(xiàng)目。
高級垃圾管理局隸屬于德國各聯(lián)邦州，各聯(lián)邦州的州環(huán)境保護(hù)部與相應(yīng)的地區(qū)政府機(jī)關(guān){比方說在德國下薩克森州有四個地區(qū)政府），或區(qū)政府首腦一起，履行高級垃圾管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)。
地區(qū)垃圾管理機(jī)構(gòu)屬于中級垃圾管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審批具體的垃圾處理項(xiàng)目。
市、縣垃圾管理局主要隸屬于城市與社區(qū)，他們直接代表社區(qū)的利益，屬于下級垃圾管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、處理及處置的全過程，社區(qū)是垃圾收集的基本單元。
所以，在不同的聯(lián)邦州，適用于公用的或私有的垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目審核批準(zhǔn)與生產(chǎn)監(jiān)控的制度與步驟都不一樣。在德國的下薩克森州有四個地區(qū)政府，分別分管四個不同地區(qū)的垃圾處理負(fù)責(zé)，開發(fā)和制定審核批準(zhǔn)程序。垃圾填埋場，垃圾堆肥廠和垃圾焚燒廠的具體生產(chǎn)與運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控，由工商管理局負(fù)責(zé)，他們從專業(yè)的角度直接的和地區(qū)政府一起履行管理的職責(zé)。
（二）垃圾管理模式
1、完全政府運(yùn)行管理的模式
德國有許多城市，像柏林、卡塞爾等，垃圾管理和處理由政府的公司負(fù)責(zé)。柏林環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)全市的生活垃圾收運(yùn)、處理、道路清掃作業(yè)、處理設(shè)施建設(shè)等。柏林環(huán)衛(wèi)局以前是市政府的一個部門，1994年進(jìn)行改革后成為一個依據(jù)公司法成立的組織，歸柏林市政府所有的公有制企業(yè)，其組織機(jī)構(gòu)如下圖：
管 理 委 員 會
監(jiān) 督 局
理 事 會
管理委員會代表政府，由4個議員組成。監(jiān)督局由16人組成，其中8人從市政局選出，8人從職工中選出。理事會由4人組成，負(fù)責(zé)日常管理工作。公司除從事柏林市垃圾管理和處理外，還可以從事其他城市的垃圾處理業(yè)務(wù)，同時還占DSD50%的股份，從事回收材料的收運(yùn)和處 理。
這種模式在德國還相當(dāng)多，但由于垃圾處理模式的變化和國家政策法律的變化，私營企業(yè)介入垃圾處理和回收的機(jī)會越來越多，該模式也受到較多的挑戰(zhàn)，壓力越來越大，迫使其不斷擴(kuò)大營業(yè)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量來提高競爭力。
2、完全由企業(yè)運(yùn)營的模式
德國法律規(guī)定城市生活垃圾處理的責(zé)任在政府，但具體處理作業(yè)也可以委托企業(yè)來運(yùn)行，所以很多城市垃圾的收集、運(yùn)輸和處理完全委托給了私有企業(yè)。如在科隆等市，從垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置，以及同綠點(diǎn)公司合作進(jìn)行包裝垃圾的回收和處理，幾乎全部的垃圾處理工作都由特林尼克斯（Trinikens）公司運(yùn)作。該公司負(fù)責(zé)全部垃圾的收集、運(yùn)輸、處理和處置。
3、行業(yè)組織模式
行業(yè)組織模式通常是一些社區(qū)和城市，為了共同的垃圾處理任務(wù)與目的成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，一起來進(jìn)行垃圾處理。通過這種模式，垃圾處理的義務(wù)由城市或社區(qū)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織身上，這種組織形式包含了組織上的協(xié)同作用，同時，在費(fèi)用上更加經(jīng)濟(jì)可行。行業(yè)組織模式的自主成分與決定權(quán)與主營模式相仿，行業(yè)組織模式從公司的角度來看，是一個協(xié)調(diào)性的解決方法，是一個現(xiàn)代的解決問題的方法的嘗試，行業(yè)組織在農(nóng)村地區(qū)或不太密集的居民區(qū)設(shè)立是有意義的。
4、PPP模式
近年來，德國的許多城市在垃圾處理方面也發(fā)展了PPP模式，即私營企業(yè)和政府合作的模式，共同來就行垃圾處理。典型的是波恩市，政府將垃圾焚燒場90%的股份出售給私營企業(yè)，形成股份公司來共同運(yùn)營。
三、德國的垃圾分類和回收
在德國將垃圾分為塑料包裝垃圾、有機(jī)垃圾及紙類垃圾等。垃圾都是分門別類地?cái)[放在庭院門口的各種顏色的垃圾桶中，每周有專門負(fù)責(zé)的工作人員來回收。在巴伐利亞州垃圾桶分為3種顏色：黃色、黑色和綠色。但是在漢堡垃圾卻分得更細(xì)，分為4類，在這三種的基礎(chǔ)上添加了一個棕色垃圾桶盛放自然垃圾。更有甚者，全國除法蘭克福外，各城均設(shè)有專門放玻璃瓶的垃圾桶。這樣做的目的一方面是減少垃圾處理的困難程度，另一方面也可以讓更多的垃圾中的資源被循環(huán)利用。
（一）有機(jī)垃圾、包裝等垃圾的回收
黃色桶是裝塑料等輕型的包裝，如塑料袋、塑料盒等輕型包裝。所謂輕型包裝是指上面有綠色點(diǎn)標(biāo)識的包裝 (此標(biāo)志多存在于用完一次即可丟棄的包裝，也是可以再次被回收利用的)。負(fù)責(zé)回收垃圾的工作人員每個月來收一次黃色桶內(nèi)的垃圾。
黑色桶放的是有機(jī)垃圾。日常生活所制造的垃圾大部分都是有機(jī)垃圾，如食物殘?jiān)筒巳~等。如自家有花園，可以將這些有機(jī)垃圾當(dāng)作肥料而自行掩埋；若是沒有花園的住戶，就必須把有機(jī)垃圾丟到定點(diǎn)的有機(jī)垃圾桶內(nèi)。居民可以自行決定是否在自家放置有機(jī)垃圾桶，清運(yùn)費(fèi)用桶子的容量而有所不同。有機(jī)垃圾每隔兩周清運(yùn)一次。在夏天，市府也考慮到這種垃圾容易腐爛發(fā)酵的特性，所以自六月份開始到十一月中旬每周清運(yùn)一次。
綠色桶是回收紙類垃圾的，如報紙、紙箱等，一個月回收一次。
（二）舊玻璃瓶的回收
德國人的生活與玻璃瓶的關(guān)系相當(dāng)密切，大量的玻璃瓶的回收主要通過兩種系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。一是押金系統(tǒng)。一些食品與飲料，在其盛裝的玻璃瓶或塑膠瓶上會印上特殊的標(biāo)志，表示在買這瓶飲料或食品時，已經(jīng)預(yù)付了押金，如將舊瓶退回即可拿到之前預(yù)付的押金，這樣的食品相較于同等級的商品，價格比較便宜。一般都可以在有出售相同商品的超市退回押金。二是定點(diǎn)回收。消費(fèi)者在購買時不需預(yù)付押瓶費(fèi)。在德國的許多學(xué)校及機(jī)關(guān)內(nèi)都設(shè)有飲料的自動販賣機(jī)，在這種機(jī)器的附近或者一些固定地點(diǎn)，如學(xué)生餐廳等，設(shè)有回收玻璃瓶的箱子，在喝完飲料之后，只要將瓶子放回即可。廠商回收清洗之后再重新裝填飲料，達(dá)到多次使用的目的。另外在一些城市還可以看到三個成套，造型各異的舊玻璃回收桶，分別回收透明、褐色以及綠色的玻璃瓶、罐。除此之外其他顏色的玻璃瓶，都由收綠色玻璃的桶來回收。
（三）家具及特殊垃圾的回收
對于像冰箱、沙發(fā)、床墊等大型的家具垃圾，可送到垃圾回收場，不收取費(fèi)用。德國每年有專門處理大型舊家具的日子。主人會事先將不用的家具垃圾準(zhǔn)備妥當(dāng)，到了那一天，將其在規(guī)定的時間內(nèi)擺在屋外。有心想利用這些舊家具的人便在這時到處物色，將中意的東西搬回家，被揀剩的家具，最后由大垃圾車搬走。
對于有可能污染環(huán)境的垃圾，德國特別規(guī)定：凡可能污染環(huán)境的物品，用畢或過期后必須交回商店，或丟棄于特別設(shè)置的垃圾箱，以集中特別處理，不可隨意丟棄。
除了公眾的自覺性外，必要的外界監(jiān)督和處罰也必不可少。德國有一類專門檢查垃圾分類執(zhí)行情況的工作人員，被稱為“環(huán)境警察”。他們會偶爾登門拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里。如果發(fā)現(xiàn)居民分類不當(dāng)，他們會及時指出，嚴(yán)重的還會開出罰單。
四、德國垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
由于政府的積極引導(dǎo)和主動投資，德國已經(jīng)建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員超過25萬，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)。在教育領(lǐng)域，德國的一些大學(xué)相繼設(shè)立了垃圾處理方面的專業(yè)或課程，同時也提供針對垃圾處理專業(yè)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。
（一）先進(jìn)的垃圾回收及再利用方法
基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦诸愔贫?，德國建立起了一整套成熟、先進(jìn)的垃圾回收處理方法。首先，垃圾收集站為40多種垃圾分別建造了不同的收集庫，并編了號碼。這些收集庫井然有序的排成一圈，例如：1號是玻璃瓶子、2號是紙和紙板、5號是混合板或木料、35號是燈泡、電池、化學(xué)物品等危險物。所有到站的垃圾被迅速分入各個收集庫中。其中有些垃圾如電腦廢料、塑料垃圾等混合了幾種不同的材料，則需要經(jīng)過人工分揀，再按類別放置。
分揀處理后的垃圾將分別送到各個加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電。目前，德國通過垃圾焚燒得到的電能已經(jīng)占了城市供電的一塊相當(dāng)重要的比例。以科隆為例，該市利用垃圾發(fā)電可解決6萬戶即全市15%人口的用電（科隆全市總?cè)丝诩s100萬人左右）。垃圾焚燒后的余灰則全部用于鋪路等工程。
科隆市的垃圾焚化廠是由政府出資建造的，建成后政府即讓它成為一家獨(dú)立運(yùn)作的公司。該公司和科隆市政府簽訂長期合同，由政府負(fù)責(zé)提供垃圾，并從居民和機(jī)構(gòu)收取垃圾處理費(fèi)，交給該公司用作員工工資和運(yùn)營費(fèi)用，這是該公司唯一的收入來源。該公司下屬或與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的“垃圾公司”包括垃圾分揀和運(yùn)輸?shù)裙?，有些由各社區(qū)建立，據(jù)說，這些垃圾公司為搶垃圾競爭相當(dāng)激烈，無形中也就降低了公眾為垃圾處理而支付的費(fèi)用。
（二）蓬勃發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)
垃圾的減量化使德國眾多的垃圾處理廠“吃不飽”。但是，在這種情況下，據(jù)說德國還打算增建100多個垃圾處理新廠。其中的緣由是什么呢？
在德國垃圾處理業(yè)是個高利潤行業(yè)，其每年產(chǎn)值有500億歐元，被視為德國經(jīng)濟(jì)增長最快的行業(yè)。在德國，垃圾處理要收費(fèi)，而在處理垃圾的過程中會產(chǎn)生的蒸汽可以用來發(fā)電，固體化合物經(jīng)過壓縮成為熔渣，可用來筑路或作為建筑材料。垃圾焚燒廠不僅可以從垃圾處理中獲得利潤，還可憑藉供電、供能等增收。此外，根據(jù)德國法規(guī)，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起的，所以不用繳納二氧化碳稅。
為了保證垃圾處理廠有“充足的貨源”，德國許多城市不僅制定了不許工業(yè)垃圾出境的法律，而且對進(jìn)口垃圾大開綠燈。2008年，德國進(jìn)口垃圾600萬噸，主要來自周邊國家，如荷蘭、意大利等。事實(shí)上，不僅德國大量進(jìn)口垃圾，很多西方國家亦是如此。比如，加拿大就接受了美國外銷工業(yè)垃圾總量的85%。
五、德國垃圾收費(fèi)及稅收
從90年代起，德國城市開始普遍實(shí)施垃圾收費(fèi)政策，對城市居民征收垃圾處理費(fèi)。垃圾收費(fèi)的方法因城市的不同而各不相同，主要有以下三種收費(fèi)方法：
（1）采用按垃圾容器收費(fèi)制，也是德國運(yùn)用最為廣泛的收費(fèi)方法。如一些城市按90升的垃圾桶為準(zhǔn)，每年收費(fèi)額在360馬克左右；柏林市按容器收費(fèi)，采用60-120升不等的7種垃圾箱，每月每戶收費(fèi)32馬克；杜塞爾多夫市的收費(fèi)方法是每戶每年交基本費(fèi)（120升垃圾桶）113馬克，每人每年交垃圾費(fèi)84.3馬克，四口之家一年的垃圾費(fèi)平均為450馬克。
（2）從量收費(fèi)制，即按垃圾排放量的多少收費(fèi)，這也是未來發(fā)展的一種趨勢。為準(zhǔn)確測算居民排出垃圾的數(shù)量，還采用了先進(jìn)的技術(shù)，在每個垃圾桶（箱）上安裝微晶片，將垃圾桶倒入垃圾車時，車上的識別器會自動識別桶上的微晶片，測算出垃圾的重量，并將數(shù)據(jù)傳送到駕駛室的電腦上，以此作為收費(fèi)的憑證。德國幾十個城市的數(shù)十萬個垃圾桶已安裝了這種微晶片。
（3）基數(shù)與計(jì)量收費(fèi)相結(jié)合。如弗萊堡市，首先按照家庭人口基數(shù)繳納基本金，然后在基本金的基礎(chǔ)上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率繳納計(jì)量生活垃圾費(fèi)。
除收費(fèi)以外，德國城市還對那些使用了對環(huán)境有害的材料或消耗不可再生資源的產(chǎn)品征收生態(tài)稅，如提高化石燃料的消費(fèi)稅和提高汽油、燃料油、煤氣、電等的生態(tài)稅。通過采用生態(tài)稅的方式，使生產(chǎn)商積極開展節(jié)能、降耗運(yùn)動，生產(chǎn)和開發(fā)對環(huán)境友好的產(chǎn)品，促進(jìn)非化石燃料的開發(fā)利用，如垃圾焚燒發(fā)電、填埋沼氣利用、太陽能利用及風(fēng)力發(fā)電等。
六、德國垃圾處理方法演變
（一）垃圾填埋的巨大變革
德國在1993年的《居民生活垃圾技術(shù)參考總則》提出，到2005年6月1日實(shí)現(xiàn)進(jìn)入填埋場的填埋物總有機(jī)碳(TOC)要小于5%的目標(biāo)。這一目標(biāo)的制定意味著填埋的垃圾基本上就是灰渣，也就是說最后不可避免產(chǎn)生的剩余垃圾，都要進(jìn)行焚燒處理才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這一規(guī)定是德國垃圾填埋的一次巨大變革。1990年德國約有8273座生活垃圾填埋場，到2004年只剩約272座，生活垃圾直接填埋年處理量也由1990年44.1萬噸下降到2003年9.7萬噸。
（二）堆肥、厭氧消化及焚燒發(fā)電
與此同時，德國分類收集的可生物降解有機(jī)垃圾處理（堆肥處理和厭氧消化處理）發(fā)展迅速，2002年有各類可生物降解有機(jī)垃圾處理場1224座，年處理量達(dá)到810萬噸。其垃圾焚燒量也在穩(wěn)步增長，1990年有48座垃圾焚燒廠，處理能力為920萬噸，目前，德國已有68座垃圾焚燒廠，每年可焚燒包括工廠、辦公室產(chǎn)生的生活垃圾近1800萬噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國每年產(chǎn)生垃圾6000多萬噸，其中3500萬噸被回收利用，1100萬噸被焚燒，另外1500萬噸填埋。
（三）德國垃圾焚燒的二噁英排放
最近兩年，垃圾焚燒在中國的發(fā)展遇到了極大的阻力，其中一個關(guān)鍵因素便是人們對垃圾焚燒中“二噁英”排放量的質(zhì)疑。但是德國的研究表明，現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠，單位發(fā)電量的二惡英排放量與沼氣發(fā)電相當(dāng)，只相當(dāng)于木材（生物質(zhì)）發(fā)廠的十分之一。
2005年9月，德國環(huán)境部（BMU）在一份報告中指出，“盡管1985年以來，生活垃圾焚燒規(guī)模增加1倍，但由于執(zhí)行了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒己不再是大氣中二噁英、重金屬和煙塵等污染物的顯著排放源。在德國所有的66個生活垃圾焚燒廠中，由于按照法規(guī)要求配置了袋式除塵器，二噁英年排放量由400g下降到不足0.5g，下降幅度接近1000倍。”比較其他工業(yè)排放，該報告中指出，“生活垃圾焚燒污染物排放下降最顯著，在1990年德國生活垃圾焚燒二噁英年排放量約占全部的三分之一，而到2000年，這一比例下降到不足百分之一”，而德國境內(nèi)私人家庭使用壁爐排放的二噁英是垃圾焚燒設(shè)備的20倍。
1990年德國境內(nèi)所有垃圾焚燒設(shè)施排放的可吸入顆粒物數(shù)量是25000噸（合每立方米30毫克），2001年減少到了3000噸以下，該數(shù)值相比于德國每年約18萬噸的可吸入顆粒物排放數(shù)量，幾乎可以忽略不計(jì)。
德國17.BimSchV是世界范圍內(nèi)最嚴(yán)格的垃圾焚燒設(shè)施排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對二噁英、呋喃和重金屬。在規(guī)定的6年過渡時間內(nèi)，德國將所有的現(xiàn)有設(shè)施都進(jìn)行了技術(shù)改造，無法改造的設(shè)施停止運(yùn)行。德國海德堡能源與環(huán)境研究所在2004年對德國境內(nèi)過半的垃圾焚燒設(shè)施的真實(shí)排放量進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示實(shí)際排放量數(shù)值在每立方米0.001到0.01納克TEQ之間，只是規(guī)定值的1%到10%。
主題詞：德國 垃圾 管理 機(jī)制
報送：中央政策研究室 國務(wù)院研究室 國務(wù)院發(fā)展研究中心
國家發(fā)改委 財(cái)政部 環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部
科技部 工業(yè)和信息化部 中國人民銀行 全國工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2010年7月27日印發(fā)
