2013-09-16 13:45:56
法國模式：市政公用環(huán)境設(shè)施委托經(jīng)營管理模式
法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。同時，法國實行了以流域管理為基礎(chǔ)，公眾參與監(jiān)督的“國家—流域—地區(qū)—地方”的水資源監(jiān)管體制。本文主要從法國水務(wù)運營模式背景及介紹、水資源監(jiān)管體制和投融資經(jīng)驗等方面進行分析和解讀。
一、法國水行業(yè)發(fā)展歷程
1、法國水資源管理概況
法國是一個水資源豐富的國家，歷史上，曾經(jīng)實行以用戶為基礎(chǔ)即以區(qū)域為主的水資源管理。二戰(zhàn)后至1969年這一時期， 法國由農(nóng)業(yè)國迅速向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，快速的工業(yè)發(fā)展和城市化進程，造成了水需求的迅速增長和水污染的急劇惡化。針對這種狀況，法國于1964年頒布了修定的水法，對水資源管理體制進行改革。其主要內(nèi)容：一是從法律上強化了全社會對水污染的治理，確定了治污的時間目標；二是建立以流域為基礎(chǔ)的解決水問題的機制；三是建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理的主要融資機構(gòu)，在環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。1964年以后法國將全國按水系分成六大流域，各自的流域委員會和流域管理局負責(zé)本流域內(nèi)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，目標是既滿足用戶的用水需求，又滿足環(huán)境保護的需求。1992年頒布的新《水法》進一步加強了這一管理體制。
2、水務(wù)市場運營模式
在法國，水被視為國家資源，國家對水務(wù)行業(yè)擁有專營權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國各地市鎮(zhèn)當(dāng)局財力和技術(shù)實力較弱，無法承受戰(zhàn)后人口猛增與經(jīng)濟繁榮帶來的公用設(shè)施需求壓力，許多市鎮(zhèn)公用事業(yè)紛紛對外尋求援助，包括了供水、污水收集與處理等水務(wù)項目。起初，法國國會雖然允許市鎮(zhèn)當(dāng)局自由選擇工商業(yè)公共服務(wù)的管理方式，可以委托私有公司經(jīng)營，但是重要的公用事業(yè)（如水務(wù)行業(yè)）仍然由市鎮(zhèn)政府控制?！斗謾?quán)法案》（1982）和《水法》（1992）出臺后，許多市鎮(zhèn)政府開始在水務(wù)行業(yè)中實行委托經(jīng)營，吸引私人資本進入水務(wù)行業(yè)，減少水務(wù)系統(tǒng)融資所需的公共補貼，減少政府的融資壓力。
法國水務(wù)市場業(yè)務(wù)管理主要有三種模式：第一種是地方政府對整個水務(wù)系統(tǒng)負責(zé)，是一個市長/鎮(zhèn)長和市鎮(zhèn)委員會都參與其中的直接管理體系；第二種模式是鄰近的各市鎮(zhèn)間建立起聯(lián)合經(jīng)營的水務(wù)企業(yè)，共同分擔(dān)投資的沉沒成本。這種模式依賴于規(guī)模經(jīng)濟，使公共供水企業(yè)獲得更高的效率；第三種模式是一個委托經(jīng)營體系，地方政府允許私營企業(yè)進入水務(wù)市場，對供水和污水處理進行運營管理。目前，委托經(jīng)營是法國最普遍的水務(wù)管理模式，在供水管理方面占75%，污水處理占35%，這個比例逐年增加。只有少數(shù)地處農(nóng)村的市鎮(zhèn)政府保留直接管理的辦法，負責(zé)投資和經(jīng)營。
法國的委托經(jīng)營管理建立在整套合同形式之上，根據(jù)合同類型的不同，可分為承租經(jīng)營、特許經(jīng)營、法人經(jīng)營和代理經(jīng)營四種。租賃合同經(jīng)營業(yè)務(wù)占私營水務(wù)市場的60%，特許經(jīng)營占30%，其他占10%。無論采用何種委托經(jīng)營方式，私營公司只有使用權(quán)。法國《水法》明確規(guī)定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，政府承擔(dān)水資源的管理職責(zé)，并對私營水務(wù)公司進行監(jiān)管。
承租經(jīng)營。地方政府自行籌資建設(shè)水廠和管網(wǎng)，然后把這些基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)托付給私營水務(wù)企業(yè)。承租合同的期限通常為10-12年，私營伙伴享有部分的收費作為回報。
特許經(jīng)營。私營水務(wù)企業(yè)承擔(dān)全部的投資和經(jīng)營管理費用，負責(zé)設(shè)施更新和維護支出，獨立承擔(dān)風(fēng)險，特許經(jīng)營合同到期時未完全收回的資本投資由市鎮(zhèn)當(dāng)局給予相應(yīng)補償。這種模式從其出現(xiàn)至今已有一個多世紀的歷史，經(jīng)歷了充分的考驗。特許經(jīng)營是私有行業(yè)參與程度最高的形式，期限通常達到15年甚至30年，私營商在該期限內(nèi)對資產(chǎn)擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
法人經(jīng)營和代理經(jīng)營。地方政府保留對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，對水務(wù)系統(tǒng)的運營和維護有不同程度的直接責(zé)任，承擔(dān)所有的商業(yè)風(fēng)險，負責(zé)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的融資，并確定向用戶征收的水費。私營企業(yè)作為管理方只負責(zé)管理自身員工并保證高效服務(wù)。目前，法國除了個別大中城市外，一般只有小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用這兩種管理模式。
以上四種委托經(jīng)營管理模式的實質(zhì)為國家公共財產(chǎn)歸私營企業(yè)管理。受托期間，私營企業(yè)擁有使用其設(shè)施設(shè)備的權(quán)利；經(jīng)營期滿后，所有設(shè)施均歸國家所有。在實際操作中，不同模式的界限并非十分明確，許多合同常常是幾種方式的混合體，體現(xiàn)了委托管理方式的靈活性和適應(yīng)能力。法國水務(wù)行業(yè)的四種委托經(jīng)營模式比較如下表所示。
表1 法國四種委托經(jīng)營管理模式比較
委托經(jīng)營管理合同 特許經(jīng)營 承租經(jīng)營 法人經(jīng)營 代理經(jīng)營
投融資負責(zé)方 私有水務(wù)企業(yè) 地方政府/公共部門 地方政府/公共部門 地方政府/公共部門
運營成本融資
負責(zé)方 私有水務(wù)企業(yè) 私有水務(wù)企業(yè) 地方政府/公共部門 地方政府/公共部門
所有制形式 公有 公有 公有 公有
管理方 私有水務(wù)企業(yè) 私有水務(wù)企業(yè) 私有水務(wù)企業(yè) 私有水務(wù)企業(yè)
財務(wù)風(fēng)險
（企業(yè)角度） 高 中 低 低
委托期限 20年 10-12年 合同 合同
水價制定 合同 合同 地方政府/公共部門 地方政府、私營企業(yè)
企業(yè)報酬 征收用戶水費 征收用戶水費 固定收入 固定收入/績效獎金
資料來源：Elnaboulsi J C. Organization, Management and Delegation in the French Water Industry [J]. Annals of Public and Cooperative Economics, 2001,72(4):507-547.
目前，法國約30,000個供水和污水處理系統(tǒng)中，48%的供水系統(tǒng)和62%的污水處理系統(tǒng)由地方當(dāng)局直接管理，但其供水量只占全國總售水量的20%；私營水務(wù)公司占主導(dǎo)，向80%的人口提供飲用水并負責(zé)廢水的收集和處理。20世紀80年代后，經(jīng)過重組，法國主要有3家私營水務(wù)公司：蘇伊士、威立雅和薩爾，幾乎壟斷了除市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司控制以外的所有市場份額，而且有足夠的財力和人力將其業(yè)務(wù)拓展到海外。
二、法國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制
法國現(xiàn)行水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制成形于1964年的《水法》。法國的水務(wù)管理屬于協(xié)商式模式，由國家、地方社區(qū)和用戶三方面共同管理。與其中央集權(quán)的政治體制相對應(yīng)，法國水務(wù)實行“國家—流域—地區(qū)—地方”四級分權(quán)管理制：在國家層級上，水資源委員會負責(zé)全國水資源政策的制定以及法律法規(guī)的起草，環(huán)境部主要負責(zé)全國水質(zhì)和水環(huán)境保護，監(jiān)督水資源管理；流域一級上，各流域委員會負責(zé)制定所轄流域水資源開發(fā)和管理的總體規(guī)劃，由流域水資源管理局負責(zé)執(zhí)行，以管理和保護水資源；在地區(qū)一級，針對支流流域，設(shè)立地方水委員會，負責(zé)起草、修正支流流域水資源的開發(fā)與管理方案，更為詳細地確定水資源的使用目標，并監(jiān)督執(zhí)行；在地方一級，市鎮(zhèn)直接負責(zé)供水及污水處理工程等項目立項、資金籌措、水價及運行管理公司的確定。
實際上，除了系統(tǒng)健全、職能劃分明確的監(jiān)管層級，法國水務(wù)行業(yè)百年來的蓬勃發(fā)展還得益于廣泛、有效并且受制度保障的公眾監(jiān)督機制?！端ā访鞔_規(guī)定了水資源管理決策的原則是“水的政策實施成功要求各個層次的有關(guān)用戶共同協(xié)商和積極參與”。法國在各個層級的管理過程中都采取“協(xié)商對話”的方式進行。如在流域一級，流域委員會中的用戶代表、專家代表、社團代表占全體委員總數(shù)的40～45%，不同行政區(qū)的地方官員代表占36～38%，中央政府部門代表占19～23%。在地區(qū)一級，地方水委員會中50%為地區(qū)機構(gòu)的代表和地方公有公司的代表，25%為國家代表和國家公有公司的代表，25% 為不同用戶、沿河土地所有者、專業(yè)協(xié)會和組織的代表。
法國對水資源的開發(fā)、使用、保護和管理都遵照如下原則：（1）按流域統(tǒng)一管理原則；（2）多目標綜合利用原則；（3）水生態(tài)系統(tǒng)保護原則；（4）國家公共主管部門和流域開發(fā)者（水務(wù)局）協(xié)同制訂水開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案；（5）“以水養(yǎng)水、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，用水戶和排污者必須付費；（6）統(tǒng)籌規(guī)劃原則，制定中長期規(guī)劃，并確定流域投資優(yōu)先項目。下面分別從市場準入監(jiān)管、水價監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和飲用水質(zhì)量監(jiān)管等方面對法國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進行分析。
1、市場準入監(jiān)管
法國水務(wù)行業(yè)的市場準入，地方政府可選擇的管理模式有直接管理和委托經(jīng)營管理兩種。對于公營水務(wù)公司，政府一般通過計劃合同的方式進行監(jiān)管。對于私營水務(wù)公司，政府則主要采取出租合同和特許合同進行監(jiān)管，實現(xiàn)了政府與企業(yè)責(zé)任的合理分攤。法國水務(wù)運營模式的特點是強化了準入監(jiān)管，通過經(jīng)營權(quán)的初始競爭控制成本，確保水資源和水務(wù)設(shè)施的政府控制權(quán)。
委托經(jīng)營中，地方政府通過招標選擇報價最低的私營企業(yè)作為水務(wù)服務(wù)經(jīng)營者。政府與中標企業(yè)之間的關(guān)系以委托合同進行訂購，合同中明確規(guī)定受托企業(yè)在約定期限內(nèi)的特許權(quán)，并在利益平等的條件下規(guī)定雙方的權(quán)力和義務(wù)。公用事業(yè)管理部門不干涉企業(yè)的日常管理。地方政府具有對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。私營企業(yè)的行政和財務(wù)都要接受司法機構(gòu)的監(jiān)督。特許經(jīng)營期滿后，所有設(shè)施設(shè)備歸屬國家。
2、水價監(jiān)管
法國政府在制定水價時主要遵循以下兩項原則：一是成本補償原則，即水價應(yīng)覆蓋供水和污水處理等服務(wù)所需的成本。二是排污者付費和治污者補償原則。水價結(jié)構(gòu)由兩大塊構(gòu)成：水費和水稅，水費用于彌補提供水務(wù)服務(wù)的成本，水稅主要用于補償水環(huán)境改善、農(nóng)村供水系統(tǒng)開發(fā)等方面的投資支出。其中，污水處理費和稅費由國家及有關(guān)管理部門制定，供水費由市鎮(zhèn)制定。具體水價構(gòu)成如下圖1所示：
圖1 法國城市用戶水價結(jié)構(gòu)
資料來源：陳建明.法國水價制度研究 [J]. 水利經(jīng)濟，2000(1)。
水價的制定還要考慮兩方面的影響因素：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況。二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。因此，法國存在多種類型的水價，不同地區(qū)、不同城市、不同用戶間的水價差別很大?？傮w上，私營公司供水水價高于公營和混合經(jīng)營型水價，而城市供水價較農(nóng)村供水價約高42％。
法國在水務(wù)行業(yè)中推行委托經(jīng)營管理模式時，水價的確定權(quán)掌握在市長手中，但制訂過程是一個多方面協(xié)商、民主對話的過程，水價聽證會是常用的方式。市長有權(quán)召開聽證會，由市政當(dāng)局、供水單位、用戶代表三方參加，通過民主協(xié)商的方式擬訂水價方案，最后由市長綜合各方面因素拍板決定水價。
在水價監(jiān)管上，法國對水價實行動態(tài)管理。由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價格和服務(wù)標準。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營狀況，按照法定的程序重新制定新的價格。水價調(diào)整前，供水單位的財務(wù)盈虧既要上報主管部門，也要向社會用戶公布，其中調(diào)價的條件、原因、用途以及擴大投資或維修、更新、改造的計劃都要讓社會及時了解并充分監(jiān)督。因此，一般來說，法國的水價是當(dāng)?shù)毓┧栀M用的精確反映。
水價的執(zhí)行方式有三種。第一種，在委托管理模式下，與政府簽定了出租合同和特許合同的私人供水公司，直接負責(zé)向用戶收取水費。不過簽定出租合同的私人公司須把一部分水費返還給政府用于投資。第二種，在政府水管局直接管理模式下，由市鎮(zhèn)政府或聯(lián)合工會負責(zé)供水服務(wù)的運行管理，由收費員向用水戶寄送帳單進行收費。第三種，是市鎮(zhèn)政府和私營公司結(jié)成供水聯(lián)合體，共同執(zhí)行，用水戶與供水聯(lián)合體的經(jīng)濟關(guān)系是憑水帳單付費和回收投資成本。
3、環(huán)境監(jiān)管
在所有地方團體和各階層用戶的參與下，法國的水環(huán)境政策由國家制定。自來水輸配及污水、雨水收集和處理，隸屬于單一城鎮(zhèn)或多個城鎮(zhèn)聯(lián)合的機構(gòu)管理。法國的反污染政策比較成功，所有超過2000人口的市鎮(zhèn)都須建立污水處理廠，城市的污水處理目前已經(jīng)達到95%以上。自來水輸配行政管理機構(gòu)和污、雨水收集處理管理機構(gòu)其管理模式可以是單一職能，即僅限于水務(wù)管理。也可以是多職能的，涉及多項公用事業(yè)，如水務(wù)、固體廢物、交通、教育及體育設(shè)施等。
取水與污水排放許可方面，一個流域內(nèi)，流域委員會所在大區(qū)的行政長官負責(zé)水資源執(zhí)法和管理。地方政府（省政府、大區(qū)政府）負責(zé)其各自職責(zé)范圍內(nèi)對水資源（包括地表水和地下水）的開發(fā)利用進行審查。任何可能有害健康、安全、會對水資源和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響、不利水體自由流動或?qū)е潞樗疄?zāi)害頻繁的有關(guān)活動都必須取得行政上的審批許可，其他沒有危害的活動也必須做出無害聲明。發(fā)放許可證之前也必須經(jīng)過公眾質(zhì)詢。
水污染治理方面，法國于20世紀70年代以來開始大規(guī)模的水污染防治工作。1971年編制了第一個全國河流污染清單，同時制定了有針對性的污染管理條理。到1995年，法國已有85%的家庭住宅與下水道及污水處理系統(tǒng)相連，生活污水得以處理。法國政府要求所有市鎮(zhèn)在2005年之前建立起符合歐盟標準的污水處理系統(tǒng)。對于污水不能達標地區(qū)，政府將征收治理費以促進這些地區(qū)盡快達標，并徹底解決水源污染問題。
排污費征收方面，法國實行“誰污染、誰付費”的政策。對工農(nóng)業(yè)用水，流域管理局完全根據(jù)廢水排放量及污染程度收取費用，達到排放標準可以不付費。對于家庭用水，則在水費中增加了污水治理費、水資源保護費等相關(guān)收費項目，且比重呈增長趨勢。由此獲得資金全部用于水污染治理。排污費由流域機構(gòu)管理，一方面直接用于投資建設(shè)污水處理廠，同時還采取了根據(jù)除污效率即業(yè)績決定補助金額的管理形式，取得了一定的實效。1999年，法國政府著手制訂了“治污行動綜合稅收（TGAP）”計劃以提高污染稅的比例。普通污染稅由此前的僅針對氣體排放與污染管理活動擴充到水和農(nóng)業(yè)污染稅收中。
4、飲用水水質(zhì)監(jiān)管
對飲用水質(zhì)量的管理是法國水務(wù)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。法國從水源取水到使用后排放，在每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的監(jiān)測，全國設(shè)立了2000多個監(jiān)測站，制定了符合歐共體要求的63項用水指標。對政府職能部門而言，無論是居民用水還是企業(yè)用水，其水質(zhì)的檢測報告都向社會公布。
法國規(guī)定水務(wù)公司須對污水進行處理，即水生產(chǎn)和水處理都由一個公司經(jīng)營。水質(zhì)凈化處理過程需要進行3次水質(zhì)監(jiān)測：前2次以保證向用戶提供安全、衛(wèi)生的自來水為目的。后1次用以保證污水達標排放。水務(wù)公司24小時接受用戶的電話反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
四、法國水務(wù)行業(yè)投融資模式
法國城市飲用水供應(yīng)和排水道、污水處理廠及供排水科研等水利工程投資全部由政府負擔(dān)，政府通過財政預(yù)算、補貼或長期貸款籌集資金。農(nóng)村飲用水取水工程由政府與用水戶聯(lián)合投資，投資來源包括受益區(qū)所交水費、貸款和捐贈基金等。灌溉工程一般由自籌解決投資。在私人水道上修建的水利工程由受益者分攤投資。重大水利工程項目由區(qū)或區(qū)下屬的行政區(qū)域流域水資源管理局投資。重大灌溉工程的投資由國家負擔(dān)全部或一半。
法國水務(wù)資本投資的資金籌集方式因管理方式不同而有所差異。在承租或市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司管理方式下，市鎮(zhèn)當(dāng)局和聯(lián)合工會必須共同籌資來新建和改造基礎(chǔ)設(shè)施。在特許經(jīng)營方式下，私人公司必須依靠市場機制為投資需求融資，而不能依靠公共資助的渠道解決。
1、政府補貼與貸款
為避免水價過度上漲，法國市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司的投資成本通常由大規(guī)模的政府補貼補償。補貼可以來自各級政府，也可通過水資源管理局或國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金撥付給各市鎮(zhèn)水務(wù)公司或市鎮(zhèn)聯(lián)合水務(wù)企業(yè)。主要包括：
（1） 各級政府撥款與貸款：
通常以補貼的形式從政府財政預(yù)算中撥款，或者發(fā)放低息貸款。
（2） 流域水資源管理局補助與貸款：
流域水資源管理局代表國家接受地方省區(qū)上交的部分稅款，征收水稅和污染稅，收取資金大部分以補助和貸款方式提供給地方政府，用于水資源開發(fā)計劃、污染防治計劃、水質(zhì)改進計劃、人員培訓(xùn)等的開支。目前，流域水資源管理局采用了新的管理形式，即根據(jù)效率與業(yè)績決定資助金額。
（3） 國家水基金：
法國設(shè)立了專門的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企業(yè)可從水基金獲得利率為2%的專項低息貸款，用于污染治理。國家水基金的來源主要包括供水費占51%，排污費占30%，水董事會會費占12%，國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金占1%。國家水基金在一定程度上緩解政府面臨各方資金需求緊迫的壓力，并可在地方或企業(yè)進行水環(huán)境治理時提供資金幫助，對水資源管理從惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變起到一定的促進作用。
其中，國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金是全國性的聯(lián)合基金，來自輸配水的稅費，由法國農(nóng)業(yè)部設(shè)立并負責(zé)運營。用于幫助較小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展自來水輸配管網(wǎng)及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，以彌補其因為人口稀少，稅收不足而造成的財政困難。目前法國平均水價中大約2%支付給國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金。
2、資本市場融資
整體來說，政府補貼在水務(wù)公司整體資金來源中僅占較小份額，公司巨額投資所需資金更多地需要依靠其實力和市場途徑予以解決。法國三大水務(wù)公司都是上市公司，因此股權(quán)融資是其主要的融資渠道之一。其次，三大水務(wù)公司依靠項目融資等方式也可融入長期貸款。所以，資本市場成為法國私有水務(wù)公司更主要的融資渠道。
五、法國模式評述
總結(jié)法國水務(wù)領(lǐng)域改革的做法與經(jīng)驗，有以下幾方面的啟示：
運營模式方面，法國的水業(yè)改革回避了產(chǎn)權(quán)的改革，保留了產(chǎn)權(quán)層面上的最終公有，選擇了通過私人公司在水業(yè)設(shè)施經(jīng)營層面上的引入來提高運營和管理水平。私營行業(yè)參與后，法國水業(yè)市場由幾大水業(yè)集團在有序競爭中分享，保證了競爭的層次和質(zhì)量。許多城市的委托經(jīng)營合同取得了良好的效果，表現(xiàn)在供水服務(wù)質(zhì)量的提高、供水覆蓋率的增強、水價下降等方面。一定程度上這些績效來源于裁減冗員、優(yōu)化內(nèi)部組織管理流程、完善激勵機制等。私營企業(yè)的參與為這些必要的改革提供了契機，使之得以按照公司法運營。
投融資方面，法國政府通過與私有公司簽訂合同將部分投資責(zé)任轉(zhuǎn)移給受托公司，社會資金的進入彌補了財政投資的不足，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、更新與改造投入了更多資金。同時也增強了水務(wù)服務(wù)的穩(wěn)定性與安全性，促進了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，政府也通過撥款、補貼、貸款以及設(shè)立水基金等方式，來對水務(wù)行業(yè)進行補貼。其中，國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金從水費中提取，用于邊遠農(nóng)村地區(qū)的市鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這為我們提供了一個良好的借鑒。
水務(wù)管理方面，以流域為單位的水資源統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用和管理保護，促進了水資源的優(yōu)化配置，有效地保護和充分利用水資源。 法國實行“國家—流域—地區(qū)—地方“自上而下的四級分權(quán)管理制，監(jiān)管職能劃分明確。體現(xiàn)出監(jiān)管的全面性和系統(tǒng)性，又為各層次用戶共同參與管理創(chuàng)造了條件，真正建立了有效的監(jiān)督管理機制，成為當(dāng)前國際上較推崇的做法。
此外，協(xié)商對話是法國水資源管理的重要特點。水務(wù)行業(yè)中，國家、地方和用戶同為管理主體，公眾的監(jiān)督與參與受到制度保障。水價政策的制定就是在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，采用民主對話的方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水價標準。 “協(xié)商對話”原則確保水管理政策的制定經(jīng)過地方政府、各類用戶以及自然保護協(xié)會等的協(xié)商，以實現(xiàn)對水資源的全面綜合管理，保證對各類用戶提供滿意優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
市政公用環(huán)境設(shè)施授權(quán)私營管理的法國模式有多種合同形式，靈活多樣，能適應(yīng)多種情況。20世紀80年代末到90年代初的私有化大潮中，許多發(fā)展中國家選擇把城市水務(wù)設(shè)施私有化。根據(jù)世界銀行報告，在私營行業(yè)參與形式中法國模式比英國的完全私有模式更受歡迎，不過在發(fā)展中國家的委托經(jīng)營合同中，數(shù)量最多的是特許經(jīng)營合同。法國模式在發(fā)展中國家的應(yīng)用也存在一些不盡人意的地方。作為以盈利為目標的私營公司，作為合作方更多選擇到相對富裕且穩(wěn)定的大城市進行投標，而對二線城鎮(zhèn)不夠熱心。
主題詞：環(huán)境 法國模式
報送：中央政策研究室 國務(wù)院研究室 國務(wù)院發(fā)展中心 國家發(fā)改委
環(huán)保部 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 科技部 財政部 全國工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2008年11月19日印發(fā)
