連日來(lái)的全國(guó)大范圍霧霾天氣引起經(jīng)濟(jì)界和環(huán)保界廣泛關(guān)注。今天(30日)上午，原全國(guó)人大環(huán)資委辦公室副主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)手段是遏制環(huán)境污染的根本性措施，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格中納入環(huán)境成本，建立環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。
駱建華說(shuō)，建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價(jià)格形成機(jī)制對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制，最有效的辦法就是使污染物減排成本內(nèi)部化。
他舉例說(shuō)，近年來(lái)，最成功的案例就是2004年開始實(shí)行的脫硫電價(jià)政策，以及上世紀(jì)90年代開始試點(diǎn)、近10年來(lái)全面推行的污水處理費(fèi)征收政策。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)脫硫的積極性，推動(dòng)了城市興建污水處理廠的進(jìn)程，極大地刺激了脫硫和污水處理行業(yè)的發(fā)展，對(duì)“十一五”期間國(guó)家順利完成SO、COD減排目標(biāo)起到了重要的作用。
駱建華說(shuō)，未來(lái)10年應(yīng)借鑒上述兩項(xiàng)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境政策更多地著眼于經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，加快推動(dòng)污染治理成本內(nèi)部化進(jìn)程，逐步建立環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。
據(jù)記者，環(huán)境商會(huì)近期已將相關(guān)建議提交給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。駱建華透露，這些具體建議包括：
推行污染減排的綜合電價(jià)政策。2004年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)1.5分/千瓦時(shí)脫硫電價(jià)政策，2011年國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)0.8分/千瓦時(shí)脫硝電價(jià)政策。考慮到中國(guó)城市PM10和PM2.5污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，并考慮電價(jià)政策的公平性，環(huán)境商會(huì)建議盡快出臺(tái)0.2分/kW·h除塵電價(jià)政策，并進(jìn)一步調(diào)整脫硫脫硝電價(jià)政策，依據(jù)脫硫脫硝成本核算，將高硫煤脫硫電價(jià)調(diào)整至1.8分/千瓦時(shí)，低硫煤脫硫電價(jià)調(diào)整至1.1分/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)調(diào)整至1.0分/千瓦時(shí)等，使電價(jià)補(bǔ)貼與污染治理成本相符。
推行污染減排的綜合水價(jià)政策。目前許多城市將污水處理費(fèi)計(jì)入水價(jià)一并收取，采用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/噸。考慮到目前許多污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)要求提高至一級(jí)A，相應(yīng)增加了除磷脫氮、污泥處理等要求，按照污染治理全成本核算，環(huán)境商會(huì)建議將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2元/噸左右。
記者從環(huán)保部了解到，2012年，環(huán)保部協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委在14個(gè)省市開展脫硝電價(jià)試點(diǎn)，補(bǔ)貼資金20多億元，全年達(dá)到40億元。去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》也要求，“嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策”。
據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，“十一五”期間，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的對(duì)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)行1.5分/度的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，提高二氧化硫排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了二氧化硫減排(電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)的二氧化硫削減量占二氧化硫削減總量的79%)，并使二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。
但吳舜澤同時(shí)指出，目前企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。在未來(lái)，控制二氧化硫排放須跳出為達(dá)到減排要求僅僅關(guān)注大規(guī)模污染源(例如電廠)的局面。節(jié)能減排綜合手段還有待完善，政策匹配性、長(zhǎng)期性、預(yù)見性需要加強(qiáng)，需更加關(guān)注政策的成本投入與效益，需要制定完善更加關(guān)注實(shí)際減排效果的差異化、精細(xì)化政策。
駱建華告訴記者，在環(huán)境稅制改革方面，環(huán)境商會(huì)也建議開征二氧化硫、氮氧化合物和工業(yè)COD三個(gè)稅種，稅率暫定為二氧化硫、氮氧化合物均為2元/千克，COD為3元/千克。
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