近幾年，專(zhuān)業(yè)化治理成為工業(yè)污染治理的新選擇，在一些領(lǐng)域得以應(yīng)用和推廣，應(yīng)用最典型的行業(yè)是電廠脫硫，工業(yè)廢水治理領(lǐng)域也逐步推開(kāi)。同樣，隨著工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷成熟，國(guó)外工業(yè)廢水集中治理(CWT)模式逐步在我國(guó)得以應(yīng)用，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的水污染治理市場(chǎng)化項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。
工業(yè)污染治理的專(zhuān)業(yè)化對(duì)于降低污染治理成本、提高污染治理投資效率起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70％~80％，有的甚至可達(dá)90％以上，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高30％~50％，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約10％~20％。
專(zhuān)業(yè)化治理突破口在哪兒？
大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)具備專(zhuān)業(yè)治污條件
工業(yè)污染專(zhuān)業(yè)化治理有兩個(gè)突破口:一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營(yíng)、燕山石化委托威立雅承擔(dān)的節(jié)水治污。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對(duì)集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢(shì)則在于“集中”所帶來(lái)的污染物量的累積，因而更具備專(zhuān)業(yè)治污的條件。
案例一:火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)
2005年，國(guó)家發(fā)改委與原國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》，以五大發(fā)電集團(tuán)為試點(diǎn)，拉開(kāi)了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)的序幕。通過(guò)大力推廣煙氣脫硫?qū)I(yè)化治理，到2010年年底，火電脫硫機(jī)組的比例從2005年不足12％提高到86％，工業(yè)二氧化硫排放量較2005年下降14％，取得了明顯成效。
煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)是典型的工業(yè)專(zhuān)業(yè)治污模式。在政府部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)以及與脫硫相關(guān)優(yōu)惠政策形成的收益權(quán)，以合同形式特許給專(zhuān)業(yè)化脫硫公司，由專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理等，完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)能夠得到推廣應(yīng)用，很大程度上依賴于政策的推動(dòng)，同時(shí)火電行業(yè)相對(duì)集中，生產(chǎn)規(guī)模大，也具備專(zhuān)業(yè)化的先天優(yōu)勢(shì)。
案例二:燕山石化與威立雅的合作
2006年，燕山石化與法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)合作，在依托原有水處理裝置和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，借助威立雅的水處理技術(shù)和水務(wù)運(yùn)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)，使燕山石化的廢水治理水平得到了進(jìn)一步提高。污水回用裝置處理能力提升了近70％，污水排放量每年減少1500萬(wàn)噸，污水回用做鍋爐補(bǔ)給水，噸水直接運(yùn)行費(fèi)用比用新鮮水降低約2元/噸，年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)600萬(wàn)元以上。
通過(guò)專(zhuān)業(yè)治污等手段，“十一五”期間，燕山石化實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)快速發(fā)展、污染逐年減少的綠色轉(zhuǎn)型。與“十一五”初期相比，原油加工量提高38％、銷(xiāo)售收入增加59％的情況下，工業(yè)新鮮水用量下降28％、工業(yè)廢水排放量下降48％、萬(wàn)元產(chǎn)值水耗下降55％、COD排放量下降54％。
案例三:上海化工園區(qū)廢水的專(zhuān)業(yè)化治理
2001年，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，選擇中法水務(wù)(蘇伊士環(huán)境子公司)作為合作伙伴，合作期限為50年，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供從供水到污水收集處理的一整套水務(wù)服務(wù)，包括提供生活和工業(yè)供水、污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以及工業(yè)純水的供應(yīng)等。這個(gè)項(xiàng)目2001年9月開(kāi)工建設(shè)，2003年1月一期開(kāi)始接納廢水。
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)中法水務(wù)發(fā)展有限公司由上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)投資實(shí)業(yè)有限公司和中法水務(wù)共同投資，總投資為3.98億元人民幣，中外雙方出資比例各占50％。合資公司的客戶包括:英國(guó)石油公司、德國(guó)的拜耳、巴斯夫在中國(guó)的合資企業(yè)以及一些國(guó)內(nèi)大型化工企業(yè)，如中石化等。
根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)的污水處理廠是分期建設(shè)的，在每一期擴(kuò)建時(shí)，合資公司都有機(jī)會(huì)充分了解工業(yè)用戶的廢水特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)建的處理設(shè)施和處理工藝嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保污水處理廠的出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。另外，污水處理廠設(shè)置了一定容量的應(yīng)急池，為防止突發(fā)事件做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
案例四:浙江松陽(yáng)工業(yè)園區(qū)的專(zhuān)業(yè)化治污
2007年，浙江省松陽(yáng)縣采用專(zhuān)業(yè)化治污模式，由杭州中奇環(huán)境有限公司投資建成第二家不銹鋼生產(chǎn)廢水集中處理中心，解決了工業(yè)區(qū)塊不銹鋼拉管企業(yè)的污水處理問(wèn)題。松陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)的專(zhuān)業(yè)化治污始于2007年4月，在政府協(xié)調(diào)下，園區(qū)于當(dāng)年6月與杭州中奇環(huán)境公司簽訂協(xié)議，將不銹鋼酸洗廢水集中處理中心正式委托其運(yùn)營(yíng)。委托其治污以來(lái)，廢水處理中心日處理污水量從200噸擴(kuò)容到目前的1600噸，處理后水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。
采用專(zhuān)業(yè)化治污，達(dá)到了“1＋1〉2”的效果。一方面集中治污使不銹鋼企業(yè)廢水排放口由50個(gè)壓縮為兩個(gè)，更容易監(jiān)管。另一方面，這種模式最突出的貢獻(xiàn)是降低了治污成本。按每家企業(yè)建設(shè)廢水處理設(shè)施需80萬(wàn)元計(jì)算，集中的專(zhuān)業(yè)化治理與分散治理相比，節(jié)約近2000萬(wàn)元；按每家企業(yè)建廢水處理設(shè)施需占地300平方米計(jì)算，集中處理與分散治理相比，節(jié)約了1萬(wàn)余平方米用地。
松陽(yáng)縣工業(yè)區(qū)采取的專(zhuān)業(yè)化治污模式，不僅解決了園區(qū)工業(yè)廢水的治理問(wèn)題，同時(shí)也極大地拓展了松陽(yáng)縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間。在專(zhuān)業(yè)化治污模式的帶動(dòng)之下，松陽(yáng)縣已逐步形成以不銹鋼管材加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。2010年，松陽(yáng)縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)39億元，被正式命名為“浙江省不銹鋼管材產(chǎn)業(yè)基地”。
哪些模式已經(jīng)成熟？
委托治理、托管運(yùn)營(yíng)都有成功實(shí)踐
工業(yè)污染的專(zhuān)業(yè)化治理不外乎以下兩種運(yùn)作模式:一種是適用于新、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型，另一種是適用于已建項(xiàng)目的“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”型。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。
在委托治理模式中，一是排污企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。如上?；@區(qū)委托蘇伊士環(huán)境負(fù)責(zé)其污染治理，雙方以合資的形式合作，蘇伊士環(huán)境占有合資公司50％的股權(quán)。
二是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離。大型工業(yè)企業(yè)，如石化企業(yè)，污染治理工藝復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一般都有自己的治理設(shè)施和一批較高素質(zhì)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但是許多企業(yè)自己運(yùn)行環(huán)保設(shè)施普遍存在效率低下的問(wèn)題。為了提高污染治理效率，一些企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。如2011年居脫硫企業(yè)實(shí)力之首的北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司，便是從國(guó)電集團(tuán)剝離出來(lái)的環(huán)保公司。
而在托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式中，首先是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。排污企業(yè)將其治理設(shè)施以承包合同方式委托給環(huán)保公司，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，這在工業(yè)廢水治理方面利用此模式的較多。
在托管合同中，一般規(guī)定了排污企業(yè)排放廢水的水質(zhì)水量、環(huán)境服務(wù)公司保證達(dá)標(biāo)排放、委托運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用、雙方在提供水電和設(shè)備維護(hù)方面的責(zé)任等項(xiàng)內(nèi)容。
中石油塔里木油田分公司就采用此種方式進(jìn)行污染治理，起到了節(jié)約治理成本、提高治理效率的良好作用。又如威立雅水務(wù)承擔(dān)的米其林公司位于上海的工業(yè)水及廢水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，合同包含了運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和設(shè)備更新。
第二種是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理。對(duì)于一些自己運(yùn)營(yíng)管理治污設(shè)施的排污企業(yè)，為了提高企業(yè)環(huán)境管理水平和治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效果，排污企業(yè)通過(guò)有償服務(wù)的方式聘請(qǐng)環(huán)保公司參與其環(huán)境管理。如環(huán)保公司向企業(yè)提供治理技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理，以及幫助企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員、設(shè)施操作人員等。
第三種是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。一些污染物排放量不大的企業(yè)，單獨(dú)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施成本較高，將污染物收集后，委托有治污設(shè)施的環(huán)保企業(yè)代為處理，并按照單位污染物進(jìn)行計(jì)量，支付代處理費(fèi)用，雙方通過(guò)合同方式約定各自的責(zé)任和利益等。
專(zhuān)業(yè)化治理可以“一箭三雕”
政府監(jiān)管、治污效率、環(huán)保產(chǎn)業(yè)都能獲得提升
相較于傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”模式，工業(yè)污染專(zhuān)業(yè)化治理可以起到“一箭三雕”的作用:
一是有利于環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。實(shí)施專(zhuān)業(yè)化治理，治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管對(duì)象大為減少。同時(shí)，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督，相互制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。
二是有利于提高治污效率。由于實(shí)行規(guī)?；挝?，可相應(yīng)降低治污成本，從而使治污效率不斷提高。同時(shí)，治污設(shè)施由掌握專(zhuān)業(yè)設(shè)施、技術(shù)及人才的專(zhuān)業(yè)治污企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，在很大程度上可以推動(dòng)治污技術(shù)改造。
三是有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)污染治理的專(zhuān)業(yè)化，可以使環(huán)保企業(yè)在工業(yè)污染治理領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)范圍從單純的產(chǎn)品制造和工程建設(shè)，擴(kuò)大到環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，從而開(kāi)拓工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的新市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
本版文章作者:駱建華 武紅霞 作者單位:全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
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