按保本微利原則提高收費標(biāo)準(zhǔn) 落實稅收優(yōu)惠政策 享受優(yōu)惠電價 編者按:
金融危機(jī)改變著經(jīng)濟(jì)格局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以其更具競爭力和成長性的特點為各國政府所重視。中國也不例外，在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，政府將關(guān)注的目光又投向了這一綠色增長點。產(chǎn)業(yè)趨勢版6月1日曾刊登“《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將編制”的消息，此前，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(簡稱環(huán)境商會)通過近一年的實地調(diào)研，廣泛征求會員企業(yè)意見，提出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》(以下簡稱建議)，并將其報送至國家發(fā)改委等部門。其中，《建議》主要從價格形成機(jī)制、稅費優(yōu)惠政策等方面入手提出具體建議，希望為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加通暢、完善的投融資政策體系，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)為節(jié)能減排事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性，與其他產(chǎn)業(yè)相比，其對外部因素更敏感，一個好的政策往往就能啟動一個市場。對于“就差錢”的環(huán)保企業(yè)特別是從事城市垃圾處理及水務(wù)企業(yè)來說，長時間承受著“提供公共產(chǎn)品不能提價”和“確保企業(yè)運行不能虧本”的壓力，對各種優(yōu)惠政策的渴求更加強烈。因此，《建議》更多地針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前在建設(shè)、運行、發(fā)展中面臨的實際問題，希望有關(guān)部門能從價格、稅收方面出臺更加實惠的政策，從而給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多、更實際的支持。
合理價格確保產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量
應(yīng)完善相應(yīng)定價機(jī)制和收費原則
國家有關(guān)部門已經(jīng)提出，從2009年起用3年時間，使全國90％以上縣城建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施。相關(guān)建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，而這是否能有效促進(jìn)污染治理水平的提高？保證運營成為非常關(guān)鍵的因素。而其中，污水、垃圾處理收費機(jī)制的不健全，有可能造成新一輪環(huán)境投資建成的污水和垃圾處理設(shè)施同樣淪為“曬太陽”工程。
對很多污水處理企業(yè)而言，污水處理費不僅僅是定價低的問題，而是尚未真實反映污水處理環(huán)節(jié)的建設(shè)、運行、折舊成本。而根據(jù)國家的最新要求，污水處理廠必須進(jìn)行脫磷除氮和污泥處置。據(jù)環(huán)境商會測算，處理成本將達(dá)到1.2元/噸左右。而目前污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)一般在0.8元/噸左右甚至更低。不僅難以滿足污水處理廠的正常運營需求，企業(yè)也無法進(jìn)行必要的技術(shù)升級。
我國污水處理費是隨自來水費一并征收的，占其1/3比例。據(jù)悉，目前住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在考慮調(diào)整水價及其形成機(jī)制。對此，環(huán)境商會秘書長駱建華表示，完善水價形成機(jī)制、理順?biāo)畠r必須考慮污水處理費的成本變化。建議對仍未開征污水處理費的城市應(yīng)限期開征，已開征的應(yīng)逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)至合理水平，以保證污水處理廠的正常運行。
而對垃圾處理而言，收費的問題則要嚴(yán)重得多。垃圾收費一直是垃圾處理產(chǎn)業(yè)的瓶頸問題，垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低，致使許多環(huán)境設(shè)施運營舉步維艱。駱建華介紹說，一方面，垃圾收費一直沒有找到有效的收費載體，大部分是按每戶每月收費，或是按每月每人收費，或是按噸收費(哈爾濱等一些城市則是采用納稅的方式征收)。另一方面，收費主體也有較大差異，主要收費部門是環(huán)衛(wèi)部門，但也有地方是通過居委會或物業(yè)公司代收。收取過程中的代收、代扣、代繳等缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，難以解決欠費、逃費、拒繳等問題。目前，全國城市垃圾處理費的征收率僅在16％左右，開征垃圾處理費的城市平均收繳率通常也只有30~50％。
為此，環(huán)境商會提出以下建議:一是完善垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和方式。對于垃圾處理費，未開征的城市要盡快開征；已開征的城市，可適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，研究實行適當(dāng)?shù)恼魇辗绞?，如將垃圾處理費與水費、電費、燃?xì)赓M等同時收取，或委托代收，務(wù)必做到應(yīng)征盡征，提高征繳率。廣東省中山市自2005年以來采用將垃圾費攤?cè)胨M即“水消費系數(shù)法”的方式，取得很好效果，2006年實際收繳率達(dá)97％，收繳成本僅為1％，可資借鑒。二是加強對垃圾處理收繳費用的監(jiān)督和管理。政府應(yīng)設(shè)立垃圾處理費專用資金賬戶，并按合同約定，足額支付投資運營企業(yè)。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占。
優(yōu)惠政策具體怎么落實？
建議享受優(yōu)惠電價
環(huán)保企業(yè)到底擁有多少優(yōu)惠政策？的確，環(huán)保企業(yè)目前在所得稅、流轉(zhuǎn)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面確實享有優(yōu)惠，但急需加強力度，擴(kuò)大范圍，給企業(yè)更多的實惠。比如浙江省已出臺規(guī)定，對污水處理廠的生產(chǎn)經(jīng)營用房及其所占的土地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策，這種經(jīng)驗可在全國各地推廣。
駱建華接受記者采訪時介紹說，目前對產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較重要的稅收政策包括2008年開始實行的《企業(yè)所得稅法》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》等，基本形成了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠體系。建議在已出臺的各項政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度，以利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
具體地說，一是要減免環(huán)保企業(yè)所得稅。2008年開始實施的新《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，對從事公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”的優(yōu)惠。建議可進(jìn)一步加大力度，環(huán)保企業(yè)所得稅在前6年的“三免三減半”之后，可比照高新技術(shù)企業(yè)按15％的稅率征收。
二是免征土地使用稅、房產(chǎn)稅。建議比照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中“市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地”免征土地使用稅的規(guī)定和《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》中“由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位”免征房產(chǎn)稅的規(guī)定，對污水和垃圾處理企業(yè)的兩稅予以免征，或即征即退。
此外，對環(huán)境公用設(shè)施用電制定優(yōu)惠政策也是商會的重要建議。據(jù)測算，電費一般占污水處理廠運行成本的50％左右，近年來電費不斷上調(diào)，使污水處理廠的運行費用不斷增高。很多污水處理廠的負(fù)責(zé)人就直言不諱:“哪怕就給我們優(yōu)惠幾分錢，這也幫了大忙了。”目前，盡管全國各地對環(huán)保企業(yè)用電采取了優(yōu)惠價格，但很不統(tǒng)一。如江西、甘肅、重慶等省執(zhí)行的是非普工業(yè)電價，廣東、廣西、遼寧、福建、浙江等省、區(qū)則執(zhí)行大工業(yè)電價，兩者之間的差價約每千瓦時0.1元。
駱建華表示，為降低污水和垃圾處理設(shè)施運行成本，確保環(huán)境設(shè)施正常經(jīng)濟(jì)運行，各地污水、垃圾處理設(shè)施運行用電應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行大工業(yè)電價，并做到峰時不上浮，谷時按適當(dāng)?shù)谋壤抡{(diào)。同時，還可參考上海市做法，根據(jù)污水處理廠COD削減績效等對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行電價補貼獎勵，以發(fā)揮環(huán)境公用設(shè)施的減排潛力。
別讓特許經(jīng)營貸款成空文
創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境
本版曾經(jīng)刊發(fā)《環(huán)保企業(yè)就差錢》的報道，其所指出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的投融資渠道不暢、活力不足的問題，曾引起業(yè)內(nèi)的廣泛共鳴。而其中，特許經(jīng)營抵押貸款遲遲不被銀行等金融機(jī)構(gòu)承認(rèn)，更是加重了企業(yè)的融資壓力。
駱建華指出，在原國家計委、原建設(shè)部、原國家環(huán)保總局于2002年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中，明確鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費權(quán)質(zhì)押貸款。不少省份也已制定相應(yīng)的政策，允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設(shè)和運行。但這項政策在執(zhí)行過程中也遇到一些問題，比如污水、垃圾處理企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款時，銀行仍要求企業(yè)(或企業(yè)所屬的集團(tuán))提供資產(chǎn)或股權(quán)擔(dān)保，這使得特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款政策成為一紙空文。既然特許經(jīng)營權(quán)已包含收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，其抵押貸款的合法性、合理性應(yīng)得到進(jìn)一步的政策確認(rèn)。環(huán)境商會建議相關(guān)部委進(jìn)一步明確投資企業(yè)可以用特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，并由國務(wù)院出面協(xié)調(diào)銀行系統(tǒng)落實執(zhí)行。
駱建華說，在確保污水、垃圾運行的資金支持方面，我們建議國家設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運營基金，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。主要為中小城鎮(zhèn)正在運營中的污水、垃圾處理設(shè)施提供運行補貼，當(dāng)然提供補貼的前提是當(dāng)?shù)乇仨氃谝欢〞r期內(nèi)建立和完善污水、垃圾收費體系。
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環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力節(jié)能減排
“十五”以來，火電廠脫硫、電除塵、布袋除塵、水污染治理等領(lǐng)域均保持了持續(xù)高速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)年均增長幅度長期保持在15％以上。(2008年，受全球金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)增長速度有所放緩。)據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，年產(chǎn)值約7900億元。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的預(yù)計，未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持12～15％的年均增長速度。“十一五”末(2010年)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期將超過1.1萬億元。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元，資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，潔凈技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2500億元。
據(jù)環(huán)境商會的調(diào)查顯示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了污染防治工作。在污水處理領(lǐng)域，2008年，全國建有污水處理廠超過1500座，日處理能力達(dá)8295萬立方米，城市污水處理率達(dá)到65.3％。在大氣污染治理領(lǐng)域，2008年，全國燃煤電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過3.79億千瓦，約占煤電裝機(jī)總?cè)萘康?6％。在固體廢物處理領(lǐng)域，2007年，全國城市生活垃圾無害化處理廠達(dá)到460座，日處理能力27萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到62％，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到74.8％。在CDM領(lǐng)域，截至2009年4月，全國有1935個項目獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。其中494個在聯(lián)合國注冊成功，108個項目獲得聯(lián)合國簽發(fā)的核證減排量，占全球核證減排量的43.9％。
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