環(huán)境商報第26期：關(guān)于煙氣除汞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
近年我國大氣汞污染防治形勢日益嚴(yán)峻，汞排放量大的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)是汞污染控制的重點區(qū)域。非燃煤大氣汞排放主要集中在我國有色金屬冶煉較發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重污染企業(yè)向內(nèi)地遷徙和西部開發(fā)的加快，使得原先有色冶金行業(yè)并不發(fā)達(dá)地區(qū)的汞排放量迅速增加，而燃煤大氣汞污染源也有向西北部轉(zhuǎn)移的趨勢。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我國大氣汞污染排放源主要來自燃煤煙氣、金屬冶煉行業(yè)。根據(jù)2010年國內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量/消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，全年大氣汞排放總量1624.7t，其中有色金屬冶煉所占比例最高約48%，其次燃煤煙氣約占41%，水泥行業(yè)排放量在5%左右，垃圾焚燒占4%。
國內(nèi)在大氣汞污染控制技術(shù)研究方面與國外的差距并不大，從國外直接引進(jìn)的成熟活性焦（活性炭）吸附法工藝已經(jīng)實現(xiàn)了全部國產(chǎn)化，從國外引進(jìn)的活性炭粉末噴注脫汞工藝已在某些垃圾電廠投入運(yùn)行。汞回收技術(shù)國內(nèi)也有所研究，葫蘆島鋅廠最早研究的氯絡(luò)合法回收汞起步較早，后續(xù)建設(shè)的大多引進(jìn)國外的boliden-Norzink技術(shù)。在對燃料或原材料進(jìn)行預(yù)處理控制大氣汞污染方面，國內(nèi)研究很少，從事工程建設(shè)的單位就更為稀缺。
國內(nèi)尚未專門采用針對大氣汞的單項脫除技術(shù)，但目前廣泛應(yīng)用的電除塵器、濕法脫硫設(shè)備以及正在快速發(fā)展的煙氣脫硝設(shè)備，都能有效地降低燃煤電廠大氣汞的排放，這也是現(xiàn)階段電廠汞污染控制的主要手段。另外，采用傳統(tǒng)的重介選、泡沫浮選以及更先進(jìn)的洗煤技術(shù)也能降低燃煤汞的排放量。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一) 我國大氣汞污染排放標(biāo)準(zhǔn)制定不合理。
環(huán)保部頒布的《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB/T 16157-1996）并沒有汞污染的采樣標(biāo)準(zhǔn)，因此基于此的部分有汞污染排放限制標(biāo)準(zhǔn)，在實際執(zhí)行過程中無法真正落實。目前大氣汞污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范《固定污染源廢氣 汞的測定 冷原子吸收分光光度法（暫行）》（HJ 543）僅為暫行標(biāo)準(zhǔn)。而金屬冶煉企業(yè)的3.0 mg/Nm3的排放濃度，燃煤電廠的0.030 mg/m3排放限制，實際已大于或接近污染源排放濃度，對大氣汞污染控制作用有限。此外，國內(nèi)燃煤、有色冶煉行業(yè)原料含汞量差異較大，其外排煙氣汞污染排放濃度相差也較大，單一的汞污染排放指標(biāo)缺乏針對性，造成部分大氣汞污染源沒有得到充分控制。
(二) 煙氣汞污染控制技術(shù)研發(fā)不足。
我國對汞污染控制研究主要集中在后續(xù)的煙氣汞污染處理方面，且以科研院校的單純技術(shù)研究為主，在汞污染源頭控制和工程應(yīng)用方面技術(shù)儲備不足。目前排放煙氣的處理工藝相對單一，缺乏其他脫汞技術(shù)和工程經(jīng)驗，自主研發(fā)新技術(shù)新工藝能力薄弱，制約著大氣汞污染控制行業(yè)的發(fā)展。在汞污染源頭控制方面，不僅技術(shù)研發(fā)儲備不足，也基本無企業(yè)專業(yè)從事脫汞項目建設(shè)。
(三) 汞污染控制技術(shù)的高昂成本抑制行業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前國內(nèi)缺乏高效低成本的汞污染控制技術(shù)，無論采取何種大氣汞污染控制措施或工藝技術(shù)，都無法避免支付高昂成本，這是汞污染源控制產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的主要因素。
(四) 燃煤品質(zhì)造成汞污染控制技術(shù)方案可選擇性小。
大氣汞污染排放占比最大為燃煤汞污染排放，而我國燃煤屬于高汞低氯煤，燃燒后煙氣中Hg0的比例遠(yuǎn)高于國外平均水平，這就決定了我國煙氣脫汞技術(shù)不能照抄國外現(xiàn)有技術(shù)，可以選擇的技術(shù)方案較少。燃燒高氯煤時，經(jīng)簡單的布袋除塵FF+FGD模式可以達(dá)到70%以上的汞脫除效率，甚至能達(dá)到80%以上。但低氯煤需要獨立的脫汞裝置才能脫除汞，尤其是我國燃煤含汞量較高條件下，處理難度更大，聯(lián)合飛灰吸附、SCR催化氧化等工藝也無法保證脫汞率在70%以上，可選擇的僅有活性焦（活性炭）吸附法。
如減少燃煤中的汞含量，輔助配套SCR催化氧化、飛灰吸附、氧化劑噴入等工藝，可利用現(xiàn)有燃煤煙氣凈化工藝，達(dá)到較好的汞污染減排效果。但國內(nèi)在燃煤預(yù)處理，包括選煤、熱解提質(zhì)方面的研究較少，工程應(yīng)用更少，短期內(nèi)實現(xiàn)此技術(shù)路線存在一定難度。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一) 開展全國大氣汞污染源調(diào)查，健全汞污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
盡快完成全國大氣汞污染源和排放量調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)制定未來我國大氣汞污染排放控制規(guī)劃?？紤]到各種汞污染源的差異性，有必要建立各種涉汞行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是部分汞排放量大的行業(yè)，應(yīng)立法予以嚴(yán)格控制。
(二) 支持自主研發(fā)適合我國國情的脫汞技術(shù)。
針對大氣汞污染控制工藝路線、脫汞技術(shù)開發(fā)設(shè)置國家科研課題，組織科研院校、企業(yè)單位參與技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)科研與工程應(yīng)用的同步發(fā)展。國外對脫汞技術(shù)的研究較早，范圍較廣，在脫汞技術(shù)尤其是工程應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢。因此，我國應(yīng)從引進(jìn)國外成熟技術(shù)著手，支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外展開技術(shù)合作，逐步吸收再發(fā)展，最終自主研發(fā)適合我國國情的脫汞技術(shù)。對大氣汞污染源排放企業(yè)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有除塵、脫硫、脫硝等大氣凈化工藝，研究大氣汞污染集成控制措施；對含汞濃度較高的鋅冶煉、黃金冶煉等企業(yè)，應(yīng)大力引導(dǎo)開展技術(shù)革新或新建汞回收系統(tǒng)。
(三) 加強(qiáng)汞污染源排放監(jiān)測。
因汞對人體健康的低劑量致毒致害特征，有必要建立大氣汞排放監(jiān)測的長效機(jī)制。在大氣汞污染嚴(yán)重的區(qū)域和大氣汞污染源附近，應(yīng)定期開展汞沉積、汞循環(huán)方面的生物監(jiān)測。
(四) 實行積極引導(dǎo)性政策。
鼓勵有條件的涉汞單位開展大氣汞污染減排工作，對積極從事大氣汞污染控制的涉汞單位實行獎勵措施。支持環(huán)保類企業(yè)進(jìn)入煙氣脫汞行業(yè)，尤其是在燃煤、冶金行業(yè)原材料的脫汞預(yù)處理等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加大金融財稅優(yōu)惠政策的引導(dǎo)力度。針對不同行業(yè)采用的不同脫汞技術(shù)，應(yīng)制定相應(yīng)的稅收和獎勵措施。
(五) 推廣活性焦干法聯(lián)合脫硫脫硝脫汞脫二惡英集成凈化技術(shù)。
活性焦（活性炭）對Hg的吸附飽和值約為4mg/100g，對SO2的吸附性能高達(dá)11~14g/100g，活性焦比表面的強(qiáng)大催化氧化還原作用和對NH3的吸附作用，使得CSCR（活性焦選擇性催化還原煙氣集成凈化技術(shù)）工藝實現(xiàn)低溫脫硝的效率可達(dá)80%，尾氣NH3含量小于2 mg/Nm3；活性焦（活性炭）對二惡英的吸附能力更是驚人，已在國外垃圾電站應(yīng)用。
因此，針對燃煤電站、垃圾電站及燒結(jié)機(jī)煙氣的工程建設(shè)，應(yīng)用活性焦干法聯(lián)合脫硫脫硝脫汞脫二惡英集成凈化技術(shù)，既可彌補(bǔ)建設(shè)成本和運(yùn)行費用高昂的弊端，也可充分利用活性焦的性能，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茝V應(yīng)用。
主題詞：煙氣脫汞 政策建議
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 財政部 工信部 科技部
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2012年3月12日印發(fā)
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