環(huán)境商報第25期：關(guān)于煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
燃煤電廠是大氣NOx主要排放源之一，NOx是酸雨形成的重要因子，是形成以臭氧為主要污染物的光化學煙霧的前體物質(zhì)，也是導致湖泊等水體富營養(yǎng)化氮元素的重要來源之一，其形成的二次污染物超細顆粒是城市群及區(qū)域中灰霾天氣產(chǎn)生的重要原因。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，今后5年，氮氧化物排放量要削減10%，脫硝產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
“十一五”期間部分新建項目開始同步建設(shè)脫硝裝置。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2010年底，全國已投運的煙氣脫硝機組容量已有1億千瓦，約占煤電機組的14.28%，比2009年增加了1倍，其中80%以上的項目采用了SCR(選擇性催化還原法)工藝技術(shù)。隨著氮氧化物成為“十二五”期間約束性的減排指標和新《火電廠大氣排放標準》的公布，電廠逐漸開始大規(guī)模建設(shè)脫硝裝置。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一) 脫硝技術(shù)重復引進現(xiàn)象嚴重，處于初步應(yīng)用階段。
脫硝行業(yè)尚處于起步階段，脫硝技術(shù)主要依賴進口，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)較少。我國目前在發(fā)電機組上應(yīng)用的煙氣脫硝技術(shù)除個別單位自行開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)外，絕大多數(shù)單位采用的SCR、SNCR煙氣脫硝技術(shù)尚處于引進、消化吸收和初步應(yīng)用階段。同脫硫市場初期階段類似，多個環(huán)保公司重復引進一種脫硝技術(shù)的情況較多，如東鍋、龍凈、三融引進畢曉夫脫硝技術(shù)；大唐環(huán)境、浙大能源、國華荏原引進日本日立脫硝技術(shù)；北京巴威、凱迪、浙江天地引進美國巴威脫硝技術(shù)；清華同方、中電投遠達引進意大利TKC脫硝技術(shù)，重復引進不但造成資金浪費，還付出了高昂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費和項目提成費，致使相當一部分利潤被國外公司賺走，造成了國內(nèi)脫硝企業(yè)的惡性競爭。
(二) 低價競標難保工程質(zhì)量。
脫硝市場雖未成熟已進入低價競標階段，近年來，一些公司抱有投機心理，在不具備技術(shù)力量和承接火電廠煙氣脫硝工程資質(zhì)的情況下，競標中普遍采用低于成本價的方法來贏得中標。“最低價中標”已成為一種極為普遍的招標模式，是建設(shè)造價急速下滑的主要原因。以60萬千瓦及以上新建火電機組的煙氣脫硝工程千瓦造價為例，目前造價已降至100元以下，影響脫硝系統(tǒng)造價的主要是催化劑和鋼支架，隨著國產(chǎn)催化劑的投運，價格有一定幅度的下降，但目前的市場價格一般低于工程實際造價，勢必導致多數(shù)建設(shè)的脫硝設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)。低價風潮對脫硝工程建設(shè)質(zhì)量勢必會帶來嚴重的不良后果。
(三) 催化劑的真正國產(chǎn)化并未實現(xiàn)。
催化劑國產(chǎn)化是制約SCR產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。SCR脫硝催化劑是V2O5/TiO2基催化劑，其中TiO2載體占催化劑粉體的80%～90%，占催化劑總成本的80%，目前全球只有日本和美國等少數(shù)廠家可以生產(chǎn)TiO2。雖然國內(nèi)部分公司建立了脫硝催化劑生產(chǎn)線，但僅是利用催化劑原料壓縮制作蜂窩狀/板式催化劑。國外對TiO2粉體制作技術(shù)的壟斷，使催化劑制造成本居高不下，導致脫硝運行成本偏高，失效催化劑屬危險廢物，對其處理處置問題應(yīng)引起足夠重視。目前國內(nèi)公司對催化劑中其他成份的制作及依據(jù)不同煤質(zhì)進行配比的技術(shù)經(jīng)驗和訣竅也未掌握。因此，所謂催化劑的國產(chǎn)化，主要指“來料加工”的國產(chǎn)化，只有真正解決了脫硝催化劑TiO2粉體的國產(chǎn)化和配方的國產(chǎn)化，并能夠?qū)U棄催化劑再生和無害化處置后，才能說真正實現(xiàn)了國產(chǎn)化。
三、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一) 加強NOx排放監(jiān)測、統(tǒng)計和考核工作。
政府部門依法監(jiān)督考核電力企業(yè)NOx排放行為，發(fā)揮煙氣在線自動監(jiān)測裝置（CEM）作用，對弄虛作假行為堅決依法懲處。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律及行業(yè)統(tǒng)計分析作用，為政府部門監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。
(二) 加速關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備材料國產(chǎn)化進程。
采取有效措施，加大脫硝技術(shù)自主創(chuàng)新扶持力度，嚴格限制脫硝技術(shù)重復引進。幫助脫硝企業(yè)引進、消化吸收國外先進技術(shù)，通過示范工程形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，逐步達到國際先進水平。加大催化劑原料TiO2粉體制作技術(shù)的扶持力度，推進催化劑的國產(chǎn)化進程。抓緊開展催化劑再生和處置的研究工作，避免因處置不當造成對環(huán)境的二次污染。
(三) 加快行業(yè)準入標準和技術(shù)目錄制定。
設(shè)立脫硝行業(yè)的準入門檻，制定資格準入辦法。為避免惡性競爭、確保工程質(zhì)量、提高運行可靠性與穩(wěn)定性，建議由國家相關(guān)部門組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事煙氣脫硝工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)從注冊資金、資質(zhì)、業(yè)績、市場信譽等方面進行評估和考核，公布評估和考核結(jié)果。建立和發(fā)布國家鼓勵或者限制發(fā)展的脫硝工藝和設(shè)備名錄制度，引導脫硝產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性發(fā)展。
(四) 強化脫硝工程后評估工作，加強監(jiān)管與行業(yè)自律。
政府部門組織或委托行業(yè)協(xié)會組織開展脫硝工程后評估工作。引導脫硝工程設(shè)計和建設(shè)單位不斷優(yōu)化工藝技術(shù)，督促、幫助電力企業(yè)運行和維護好脫硝裝置。加強脫硝工程的監(jiān)督和信息披露，推行優(yōu)勝劣汰。將脫硝工程后評估結(jié)果與工程承包單位的資質(zhì)掛鉤，嚴格市場準入，避免無序競爭，保證工程質(zhì)量。出臺統(tǒng)一的脫硝設(shè)施運行監(jiān)控規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)核查體系，加大對設(shè)施運行的監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過跟蹤煙氣脫硝工程的造價信息，動態(tài)指導投標價格，組織開展脫硝產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布，避免市場的低價惡性競爭，保障工程建設(shè)質(zhì)量。
主題詞：煙氣脫硝 政策建議
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 財政部 工信部 科技部
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2012年3月12日印發(fā)
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