環(huán)境商報第24期：關(guān)于推動煙氣脫硫行業(yè)發(fā)展的政策建議
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化水平的顯著提高，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，我國SO2的排放量已經(jīng)位居世界第一位，NOx排放量也在持續(xù)增長。大氣污染治理已成為我國的一項重要任務(wù)，國家出臺新污染排放標(biāo)準(zhǔn)對電力和非電行業(yè)脫硫工作又有了更高的要求。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2010年底，煙氣脫硫機組合同容量6.35億千瓦，燃煤電廠已投運的容量達到4.66億kW，是2005年的8倍多，全國火電廠已投運煙氣脫硫機組容量占全國燃煤機組容量的73%。石灰石——石膏濕法仍是主要脫硫方法，占92%，其余脫硫方法中，煙氣循環(huán)流化床法占3.5%，海水法占2.3%，氨法占0.7%，其他占1.5%。近幾年來，我國通過自主研發(fā)和引進、消化吸收、再創(chuàng)新，煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化取得了重大進展，脫硫設(shè)備、材料的國產(chǎn)化率已達到95%以上，國產(chǎn)化能力基本滿足了“十一五”時期減排二氧化硫的需要。總體看，我國煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)已具備了年承擔(dān)近億千瓦裝機脫硫工程設(shè)計、設(shè)備制造及總承包能力。由于煙氣脫硫設(shè)備國產(chǎn)化率大幅度提高及市場競爭等因素，煙氣脫硫工程造價大幅降低。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一) 脫硫市場監(jiān)管急需加強。
近年脫硫市場急劇擴大，從事脫硫的環(huán)保公司迅速擴容。但行業(yè)準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管，對脫硫公司資質(zhì)、人才、業(yè)績及融資能力等方面無明確規(guī)定。另外，招標(biāo)不規(guī)范和流于形式，低價惡性競爭是普遍現(xiàn)象，主管部門對煙氣脫硫工程招投標(biāo)的監(jiān)管不到位或監(jiān)管不力。惡性競爭在大幅度降低工程造價的同時，也降低了工程質(zhì)量和運行效果，導(dǎo)致建成的脫硫工程投運后達不到設(shè)計指標(biāo)，不能連續(xù)穩(wěn)定運行。
(二) 部分脫硫設(shè)施難以高效穩(wěn)定運行。
由于對脫硫設(shè)施運行的依法監(jiān)督不力，客觀上造成部分企業(yè)對脫硫設(shè)施日常運行缺乏嚴(yán)格管理，據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前已建成投產(chǎn)的煙氣脫硫設(shè)施實際投運率還較低，二氧化硫減排作用沒有完全發(fā)揮。主要原因：一是有些脫硫公司對國外技術(shù)和設(shè)備依賴度較高，沒有完全掌握工藝技術(shù)，系統(tǒng)設(shè)計先天不足，個別設(shè)備出現(xiàn)故障后難以及時修復(fù)；二是部分老電廠的脫硫電價政策沒及時到位；三是環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，對脫硫設(shè)施日常運行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管或監(jiān)管不到位；四是部分電廠為獲得經(jīng)濟利益，故意停運脫硫設(shè)施。
(三) 脫硫特許經(jīng)營主體融資困難。
盡管目前我國火電行業(yè)單位千瓦脫硫造價大幅下降，但其總投資仍很高，而脫硫公司的融資能力不強。在實施特許經(jīng)營前，脫硫裝置建設(shè)所需資金，發(fā)電企業(yè)可通過電價質(zhì)押貸款獲得。參加特許經(jīng)營后，脫硫設(shè)備的地上建筑所有權(quán)屬于脫硫企業(yè)，但設(shè)備所處的土地屬于電廠，兩者難免存在分歧，管理糾紛時有發(fā)生。而且在缺乏完整產(chǎn)權(quán)的情況下，由脫硫公司通過電價質(zhì)押方式的貸款難度加大，對脫硫公司融資不利。由于銀行等金融機構(gòu)對特許經(jīng)營這種新模式項目的貸款暫無明確規(guī)定，使脫硫企業(yè)很難從銀行獲得貸款，企業(yè)融資渠道不暢。
(四) 脫硫電價在很多地區(qū)難以按時到位。
脫硫工程投資動轍數(shù)千萬元，甚至上億元，巨大資金投入給各電廠帶來沉重壓力。國家雖然已對采用脫硫技術(shù)的電廠實行上網(wǎng)電價補貼，但在很多地區(qū)由于工程建設(shè)質(zhì)量和運營維護不專業(yè)等問題造成脫硫電價補貼不足以抵消電廠的脫硫成本，“建得起、用不起”成為困擾電廠的問題。
三、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
(一) 稅收界定與優(yōu)惠政策。
建議將國家財政對大氣治理等環(huán)保領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)變成補助性、鼓勵性投資，成為引導(dǎo)社會資金向環(huán)保投資的助推劑。國家有關(guān)部門應(yīng)明確原由發(fā)電企業(yè)享受的稅收政策同樣適用于脫硫特許經(jīng)營單位；對于新建項目，可在國家發(fā)改委核準(zhǔn)項目的同時，明確項目脫硫采取特許經(jīng)營方式投資建設(shè)并運營管理。根據(jù)當(dāng)前的稅收法律法規(guī)，國家對電力產(chǎn)品銷售征收增值稅的稅率為17%，而脫硫電價作為電價構(gòu)成中的一部分，其產(chǎn)生的收入也將被征收增值稅。由于脫硫特許經(jīng)營屬于污染治理服務(wù)，應(yīng)研究對脫硫電價收益征收營業(yè)稅，或者仍征收增值稅，但允許電廠就收取脫硫電費向脫硫?qū)I(yè)公司開具增值稅發(fā)票抵扣。
(二) 健全煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的政策和措施。
繼續(xù)加強脫硫產(chǎn)業(yè)化的管理，加強招投標(biāo)管理，強化對脫硫公司的業(yè)績考核，加大脫硫設(shè)施后評估力度，對不能滿足排放要求的電廠嚴(yán)格依法處罰和限期改正。
主題詞：煙氣脫硫 政策建議
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 財政部 工信部 科技部
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2012年3月12日印發(fā)
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