環(huán)境商報第18期：關于支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策建議
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務、潔凈技術產(chǎn)品、資源綜合利用等領域，其產(chǎn)業(yè)鏈長，關聯(lián)度大，對拉動經(jīng)濟增長具有積極作用。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。
為進一步加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下投融資政策建議。
一、 充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟復蘇的重要引擎，對于消除環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和維護國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。改革開放以來，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。特別是進入21世紀以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平和市場化程度得到大幅提升。2008年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.49萬億元，相當于當年GDP的4.96%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8000億元，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4200億元?，F(xiàn)階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，污染治理任務仍然繁重，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性的、面向市場的、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策支持體系，形成有效的激勵機制，引導社會資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的問題。
二、積極發(fā)揮政府投資、價格和稅收政策的引導作用
（一）加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資支持力度。采用直接投資、獎勵補助、貸款貼息等方式對環(huán)保加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和拉動作用。中央政府應逐步提高財政預算、國債資金中用于環(huán)境基礎設施建設的投資比重。完善國債投資體制，國債投資應避免產(chǎn)生擠出效應。地方政府應加大資金配套力度，完善配套政策，加快環(huán)境基礎設施建設步伐。在總結地方債發(fā)行試點經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大地方債發(fā)行規(guī)模，推動環(huán)境基礎設施建設。有條件的地區(qū)，逐步開展市政債發(fā)行試點。完善“以獎代補”的相關政策，對達標減排的污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)及時足額下發(fā)以獎代補資金。運用政府專項財政資金為污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，以產(chǎn)生放大效應，拉動社會資本投入環(huán)境基礎設施建設。加大環(huán)?？萍纪度?，積極研究開發(fā)和引進消化環(huán)保領域的核心技術和重大裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術裝備。
（二）制定促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關價格和收費政策。全面推行污水、垃圾處理收費制度，完善污水、垃圾處理費征收方式，提高征繳率。逐步建立科學合理的水價電價等資源性產(chǎn)品的價格形成機制，完善環(huán)境基礎設施有償使用制度。應積極實行階梯水價和階梯電價政策。根據(jù)成本補償、合理收益原則，穩(wěn)步提高污水、垃圾處理收費標準，合理確定再生水價格。加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。全國城市污水處理費原則上應不低于1.2元/噸，垃圾處理費原則上不低于100元/噸，脫硫脫硝電價應在各地標桿電價的基礎上，加價2.5分/度。積極推動和落實污泥焚燒、垃圾焚燒等上網(wǎng)優(yōu)惠電價政策。加強對污水、垃圾處理收繳費用的監(jiān)督和管理。
（三）完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實已出臺的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項目目錄。進一步落實污染治理企業(yè)營業(yè)稅和增值稅減免政策。完善環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，環(huán)保企業(yè)比照高新技術企業(yè)，在設施運營減免稅期限之后，所得稅按15%的稅率征收。對污水、垃圾處理企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅。針對環(huán)保企業(yè)采取放開費用列支標準、設備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅等措施。實施環(huán)保設備加速折舊制度。企業(yè)從事環(huán)境技術研究和開發(fā)的費用可按其投資額的一定額度進行所得稅抵免。
三、全面改進和提升面向環(huán)保企業(yè)的金融服務
（四）明確對環(huán)保企業(yè)的信貸支持重點。對供水、節(jié)水、中水回用、海水淡化、污水處理、污泥處理處置、垃圾處理、工業(yè)固廢和危廢處理、脫硫脫硝、低碳技術以及資源綜合利用等環(huán)保項目，銀行業(yè)金融機構應當按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持。對于列入國家、省級經(jīng)濟綜合管理部門批準的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，銀行業(yè)金融機構要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務。改進對中小環(huán)保企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)擴大信用貸款。
（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。銀行業(yè)金融機構要充分利用國家實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。進一步落實特許經(jīng)營權、收費權質(zhì)押貸款政策，明確質(zhì)押登記機構。拓寬質(zhì)押范圍，推動應收賬款、企業(yè)治污合同、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押等貸款業(yè)務。
（六）積極探索適應環(huán)保企業(yè)的財政擔保方式。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次環(huán)保企業(yè)融資擔保基金和擔保機構。在各級擔保機構中安排專門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擔保資金，提高擔保機構對環(huán)保企業(yè)的融資擔保能力。
四、多渠道拓寬環(huán)保企業(yè)的直接融資途徑
（七）探索多種形式的債權融資產(chǎn)品和方式。鼓勵環(huán)保企業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小環(huán)保企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔保服務。選擇若干城市，作為發(fā)行市政基礎設施建設及資源回收利用項目收益?zhèn)脑圏c。
（八）鼓勵環(huán)保企業(yè)在資本市場優(yōu)先上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的作用，鼓勵、支持符合條件的環(huán)保企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵中小環(huán)保企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)行股票。
（九）設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵依法設立的產(chǎn)業(yè)投資基金投資于水務產(chǎn)業(yè)、垃圾處理、脫硫脫硝等節(jié)能減排領域，發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，引導社?；稹⒈ｋU基金等社會資本投資于環(huán)保領域。研究設立城鎮(zhèn)環(huán)境設施運營基金，為中小城鎮(zhèn)的污水、垃圾處理設施提供運營補貼，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。
五、加大支持環(huán)保企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略
（十）對環(huán)保企業(yè)出口給予金融和稅收支持。營造良好的金融政策環(huán)境，促進環(huán)保企業(yè)開展國際競爭和合作。積極為符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)承攬境外各類環(huán)保技術咨詢培訓、工程設計和建設運營項目提供信貸支持。完善出口信用保險政策，加強出口信貸對環(huán)保產(chǎn)品的支持力度。比照對外承包工程公司，對環(huán)保企業(yè)執(zhí)行出口退（免）稅政策，環(huán)保產(chǎn)品免征增值稅和消費稅。
（十一）支持和促進環(huán)保企業(yè)并購重組。為符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)提供貸款支持，通過合作、并購、參股國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)，整合戰(zhàn)略資源，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。
（十二）加大國外貸款對環(huán)保項目的支持。支持符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。
主題詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 投融資 政策 建議
報送：國家發(fā)改委 財政部 銀監(jiān)會 中國人民銀行 環(huán)保部 住建部 工信部 全國工商聯(lián)
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書處 2010年6月8日印發(fā)
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