環(huán)境商報第17期：工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化運營
關(guān)于推行工業(yè)污染專業(yè)化治理模式的建議
根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，我國2008年工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放總量的42.3%。另據(jù)中國發(fā)展和改革研究院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國企業(yè)公民報告（2009）》顯示，我國工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因為企業(yè)管理不善造成的。例如，對化工、石油等部門的一些重點企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于管理不善，有的企業(yè)的廢料流失率高達86%。同時，由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)缺少控污減排的自覺性，在很大程度上影響了污染治理的效率，加劇了我國環(huán)境壓力。
我國工業(yè)污染治理投資從2001年的174億元增長到2008年的542億元，年均增長率為17.6%，然而同期的工業(yè)污染治理效果卻沒有同比增長。以工業(yè)廢水為例，2001-2008年工業(yè)廢水治理投資年均增長率為15.2%，而同期工業(yè)廢水達標(biāo)排放率的年均增長率僅為0.9%。這說明近年來我國工業(yè)污染治理投資有了很大增長，但投資效率仍較低下。
工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是“誰污染、誰治理”的政策導(dǎo)向。這項政策導(dǎo)致的結(jié)果是，污染類企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術(shù)儲備和人才。實際上，工業(yè)企業(yè)污染治理是一項技術(shù)性較強的工作，一些企業(yè)，特別是中小企業(yè)并不具備這種技術(shù)能力，或者缺乏有效的環(huán)境管理制度，致使污染治理設(shè)施建成后，往往不能正常有效地運行。更有甚者，“誰污染、誰治理”政策還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
在國際上，工業(yè)企業(yè)的污染治理一般都采用專業(yè)化的運營模式，即污染類企業(yè)通過付費把本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。這種模式有助于針對行業(yè)污染治理進行標(biāo)準(zhǔn)化和符合實施標(biāo)桿管理的趨勢。其主要方式有下列幾種：
一是委托運營模式，即把企業(yè)污染治理設(shè)施以委托運營合同的形式，交由專業(yè)化環(huán)保公司運營。
二是特許經(jīng)營模式，即把某一行業(yè)企業(yè)的污染治理，通過特許經(jīng)營的方式交給專業(yè)化環(huán)保公司，由后者投資-建設(shè)-運營（BOT），其行業(yè)企業(yè)所享有的政府補貼政策也一并轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。
三是DBO模式，即污染類企業(yè)通過付費，將污染治理設(shè)施交由專業(yè)化環(huán)保公司設(shè)計-建設(shè)-運營。
四是綜合服務(wù)模式，即由環(huán)保公司為污染類企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供服務(wù)，幫助其改進生產(chǎn)工藝、原料和設(shè)備，從源頭上減少污染排放，同時對其產(chǎn)生的污染進行末端治理。
五是參與式管理模式，即污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同的方式聘請專業(yè)環(huán)保公司參與企業(yè)的污染治理。
實踐證明，這些做法行之有效，可達到“一箭三雕”的效果，一方面污染類企業(yè)由于專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標(biāo)排放率；另一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；同時還刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展。
近年來，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已在電力行業(yè)得到了推行，取得了顯著成效，為其他行業(yè)推行這一模式積累了寶貴經(jīng)驗。 一些大型企業(yè)通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進行污染治理，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低了污染治理的成本。如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理工業(yè)廢水，取得了良好的效果。一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，特別是印染行業(yè)、皮革行業(yè)和電鍍行業(yè)，集中搬遷至工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，采用多元化投融資形式建設(shè)污染治理設(shè)施，并委托專業(yè)環(huán)保公司實行專業(yè)化運營，也取得了很好的成效。 據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的達標(biāo)排放率可達70～80％以上，有的甚至可達到90％以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標(biāo)率提高了30～50個百分點，運營成本節(jié)約了10～20％。
由此可見，近年來我國工業(yè)污染治理專業(yè)化運營已經(jīng)邁出了堅實的步伐，但與其潛在的市場相比尚有很大差距。為了切實改善工業(yè)企業(yè)污染治理狀況，提高治理成效，現(xiàn)提出以下建議：
一是建議國家有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，鼓勵在各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)采取污染集中治理的模式，實行專業(yè)化運營。同時，在石油、化工、造紙、鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高污染行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營、委托運營、DBO等治理模式，提高治理效率。
二是建議國家有關(guān)部門研究制定鼓勵工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營的稅收、收費、服務(wù)價格和信貸等方面的優(yōu)惠政策，并且對委托經(jīng)營中的環(huán)境責(zé)任予以嚴(yán)格的規(guī)定。
三是各級環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，對偷排超排等不法行為進行嚴(yán)肅查處，為工業(yè)污染治理專業(yè)化運營創(chuàng)造有利的法制環(huán)境。
四是研究制訂工業(yè)企業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、污染治理設(shè)施評估辦法等，保證專業(yè)化運營順利實施。
主題詞：工業(yè)企業(yè) 污染 治理 專業(yè)化
報送：國家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 全國工商聯(lián)
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2010年3月15日印發(fā)
提交關(guān)閉
