一、 現(xiàn)行政策
國(guó)務(wù)院于2007年8月2日以國(guó)辦發(fā)[2007]53號(hào)頒布了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，按該辦法，調(diào)度的順序如下：
1、無(wú)調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；
2、有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；
3、核能發(fā)電機(jī)組；
4、按“以熱定電”方式運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組；
5、天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組；
6、其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；
7、燃油發(fā)電機(jī)組。
當(dāng)前，節(jié)能調(diào)度辦法已在貴州省、廣東、四川、江蘇和河南五省開始試行。根據(jù)節(jié)能調(diào)度辦法，燃煤發(fā)電機(jī)組的調(diào)度順序排在倒數(shù)第二，上網(wǎng)電量難以保證。
二、 存在的問(wèn)題
電廠脫硫作為環(huán)保公益設(shè)施，其投資收益與上網(wǎng)電量密切相關(guān)，如果只保證了脫硫加價(jià)政策，而無(wú)法保證上網(wǎng)電量，則增加了脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的難度。
脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，改變了以往投資模式，形成了發(fā)電投資主體即發(fā)電企業(yè)和脫硫投資主體即脫硫?qū)I(yè)公司。在兩個(gè)投資主體的框架下，發(fā)電企業(yè)專注于發(fā)電主業(yè)，脫硫公司則發(fā)揮脫硫?qū)I(yè)治理能力，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于保證發(fā)電的正常運(yùn)行，也有利于環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。
在機(jī)制上，發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，也形成了相互制約，有利于國(guó)家的管理。發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司之間將通過(guò)簽訂《脫硫特許經(jīng)營(yíng)合同》對(duì)雙方進(jìn)行約束，必將涉及上網(wǎng)電量的保證。
上網(wǎng)電量的保證涉及兩個(gè)方面：
1、保證發(fā)電裝置的正常運(yùn)行，以保證在允許的條件能夠保證發(fā)電裝置向電網(wǎng)提供上網(wǎng)電量；
2、在市場(chǎng)條件下，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。
在開展脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的項(xiàng)目中，由于上網(wǎng)電量受電網(wǎng)調(diào)度因素的影響，發(fā)電企業(yè)也難以保證。
在常規(guī)電站項(xiàng)目中，上網(wǎng)電量是發(fā)電企業(yè)自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；而在脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目中，上網(wǎng)電量是發(fā)電企業(yè)需面臨的外部因素，即其不僅將承擔(dān)上網(wǎng)電量作為風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)其自身造成的影響，同時(shí)也將承受由于上網(wǎng)電量不能保證在最低上網(wǎng)電量之上而向脫硫?qū)I(yè)公司的違約責(zé)任。
在此情況下，發(fā)電企業(yè)一般對(duì)保證發(fā)電裝置正常運(yùn)行的要求是可以承受的，但對(duì)于外部市場(chǎng)原因造成的上網(wǎng)電量波動(dòng)則不愿意承擔(dān)責(zé)任。
同時(shí)，電廠開展脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，按《通知》的規(guī)定，則會(huì)成為政府主管部門重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)管的對(duì)象，必將給發(fā)電企業(yè)和脫硫?qū)I(yè)公司造成壓力，并進(jìn)一步促使發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司規(guī)范管理。
綜合上述所述，脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，作為國(guó)家兩部委推動(dòng)的一種全新模式，形成了發(fā)電企業(yè)與脫硫?qū)I(yè)公司之間的相互支持和相互監(jiān)督，對(duì)提高環(huán)保治理的效果是十分有利的。但如果，在國(guó)家層面上不能提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，則不利于調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性，不利于脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的推動(dòng)和成功開展。
三、 政策需求
在不違反市場(chǎng)公平的原則前提下，對(duì)于脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目給予一定的上網(wǎng)電量?jī)?yōu)惠，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性，以確保脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的成功開展，并為推廣脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式奠定基礎(chǔ)。
給予脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目一定的上網(wǎng)電量的優(yōu)惠，是一種政策導(dǎo)向。當(dāng)脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式得到廣泛認(rèn)可后，則脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式將由國(guó)家推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿推動(dòng)。
四、 解決方法
由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司/南方電網(wǎng)公司進(jìn)行溝通，給予脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目一定的上網(wǎng)電量支持：
1、對(duì)于脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，在制訂年度調(diào)度計(jì)劃時(shí)，在同類機(jī)組的基礎(chǔ)上給予增加300小時(shí)的上網(wǎng)電量的支持，優(yōu)惠期限制在15年以內(nèi)。
2、試點(diǎn)項(xiàng)目的脫硫設(shè)施運(yùn)行水平，包括脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率應(yīng)在同類機(jī)組中處于領(lǐng)先水平，否則上述增加上網(wǎng)電量的優(yōu)惠政策將予以取消。
主題詞：脫硫 上網(wǎng)電量 優(yōu)惠
報(bào)送：國(guó)家發(fā)改委 環(huán)保部 工信部 電監(jiān)會(huì) 國(guó)家電網(wǎng)公司 全國(guó)工商聯(lián)
抄送：各會(huì)員企業(yè)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書處 2009年8月27日印發(fā)
